Решение № 2А-223/2018 2А-223/2018 ~ М-219/2018 М-219/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-223/2018

Дело № 2а-223/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Называевск 27 июня 2018 года

Называевский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Ю.В. Булгаковой,

с участием прокурора Лукьяновой О.Ш.,

при секретаре Бушуевой И.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием аудиопротоколирования административное исковое заявление Называевского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Называевский межрайонный прокурор Омской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, в обоснование которого указал, что прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму и о пожарной безопасности на территории Называевского муниципального района. В результате проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, эксплуатация здания Утинского СДК осуществляется при отсутствии паспорта безопасности данного объекта, не создана комиссия по обследованию и категорированию объектов культуры, являющихся муниципальной собственностью, обследование и категорирование Утинского СДК не проведено. По выявленным нарушением прокурором района в адрес Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области внесено представление. Согласно ответу на представление устранить данные нарушения ответчик не имеет возможности в связи с отсутствием в бюджете сельского поселения средств на указанные цели. Истец просит признать незаконным бездействие администрации Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области по неисполнению требований противопожарной безопасности, и обязать администрацию Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании представитель административного истца Лукьянова О.Ш. административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был надлежаще уведомлен, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений относительно заявленных исковых требований не представил.

Представитель третьего лица территориального отдела надзорной деятельности <адрес> УНД ГУ МЧС России по <адрес> ФИО2 в судебном заседании вопрос о разрешении исковых требований оставил на усмотрение суда.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации предписывает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Правовые нормы Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», определяют общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона, нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Противопожарный режим - требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г., руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.На основании ст. 20 вышеуказанного Федерального закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры в форме паспорта безопасности этих объектов.

Согласно п.п. 2,3 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности которых возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

В силу п. 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

П.п. 41, 43 Требований установлено, что на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Как установлено в судебном заседании, Называевской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности, законодательства направленного на предупреждение и пресечение терроризма, в деятельности администрации Утинского селского поселения выявлены следующие нарушения: эксплуатация здания Утинского СДК осуществляется при отсутствии паспорта безопасности данного объекта, не создана комиссия по обследованию и категорированию объектов культуры, являющихся мунциипальной собственностью, обследование и категорирование Утинского СДК не проведено.

По данным фактам прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области внесено представление. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ устранять данные нарушения ответчик считает нецелесообразным в связи с тем, что здание Утинского СДК находится в аварийном состоянии и фактически не эксплуатируется.

В ходе повторной проверки, проведенной прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ года, установлено, что до настоящего времени выявленные ранее нарушения не устранены.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд исходит из того, что непринятие мер к устранению нарушений пожарной безопасности может повлиять на права неопределенного круга лиц - граждан, посещающих СДК, создает угрозу безопасности жизни и здоровью людей, не исполнение данной обязанности нарушает единство правового пространства РФ.

На основании изложенного, суд считает, что прокурор обоснованно обратился с иском в суд, в соответствии с полномочиями, предоставленными ему ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, заявленные прокурором в интересах неопределённого круга лиц административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч.3 ст. 114Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.16 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, поскольку административный ответчик в лице администрации сельского поселения освобожден от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Называевского межрайонного прокурора Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению паспорта безопасности здания Утинского СДК, созданию комиссии по обследованию и категорированию объектов культуры, являющихся муниципальной собственностью, обследованию и категорированию Утинского СДК

Обязать администрацию Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать комиссию по обследованию и категорированию объектов культуры, являющихся муниципальной собственностью; в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование и категорирование объекта - Утинского дома культуры по адресу: <адрес>; в срок до ДД.ММ.ГГГГ составить, согласовать и утвердить в установленном законом порядке паспорт безопасности Утинского дома культуры по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Называевский городской суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 27.06.2018.

Судья Ю.В. Булгакова