Решение № 2-482/2019 2-482/2019~М-162/2019 М-162/2019 от 4 марта 2019 г. по делу № 2-482/2019

Дело №2-482/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Прокопьевск 05 марта 2019 года

Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области

в составе председательствующего судьи А.А. Шлыкова,

при секретаре судебного заседания А.О.Спицыной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <...> к Администрации Прокопьевского муниципального района о возложении обязанности организовать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

У С Т А Н О В И Л:

<...> обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации Прокопьевского муниципального района о возложении обязанности организовать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <...> Кемеровской области проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле. В результате проверки установлено, что на территории сельских поселений Прокопьевского муниципального района отсутствуют специализированные службы по вопросам похоронного дела, что нарушает права жителей сельских поселений на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции, в связи с чем в адрес 10 сельских поселений в апреле 2018 года вносились представления об устранении нарушений закона. Из ответов сельских поселений следовало, что они не имеют возможности содержать штат такой специализированной службы.

Просят обязать администрацию Прокопьевского муниципального района Кемеровской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации на территории сельских поселений Прокопьевского муниципального района специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, выступающая на основании доверенности, поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Прокопьевского муниципального района ФИО2, выступающий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против заявленных исковых требований, указал, что функциями специализированной организации в части оказания услуг по гарантированному перечню услуг по погребению будет наделено МКУ «УДЖНП Прокопьевского муниципального района». В ближайшие шесть месяцев планируется внести изменения в Устав МКУ «УДЖНП Прокопьевского муниципального района» с учетом данных полномочий.

Выслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем принуждения к исполнению обязанности.

Требования прокурором <...> заявлены в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределенного круга лиц.

В данном случае требования связаны с восстановлением нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, а также защитой интересов неопределённого круга жителей сельских поселениях <...> Кемеровской области.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что <...> Кемеровской области проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле.

В результате проверки установлено, что на территории сельских поселений Прокопьевского муниципального района отсутствуют специализированные службы по вопросам похоронного дела, что нарушает права жителей сельских поселений на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции, в связи с чем в адрес 10 сельских поселений в апреле 2018 года вносились представления об устранении нарушений закона.

Из ответов Глав сельских поселений (л.д. 38-52) следует, что они не имеют возможности содержать штат такой специализированной службы, в связи с чем они обратились в Администрацию Прокопьевского муниципального района о передаче полномочий в этой части.

В соответствии с п.22 ч.1, ч. 3 ст.14 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <...>-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно сведениям, предоставленным администрацией Прокопьевского муниципального района, ДД.ММ.ГГГГ заключены соглашения о передаче полномочий в части создания и организации деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела от сельских поселений Прокопьевского муниципального района в Администрацию Прокопьевского муниципального района в соответствии со ст.ст. 14, 15 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <...>-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». (л.д. 7-37).

Однако, до настоящего времени Администрацией Прокопьевского муниципального района не организована специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории сельских поселений Прокопьевского муниципального района, что не отрицалось в судебном заседании представителем ответчика.

На основании части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <...> «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно статье 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона <...>- ФЗ услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона <...>- ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона № 8-ФЗ погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

В порядке п. 1 ст. 29 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Согласно п. 2 ст. 29 Федерального закона № 8-ФЗ порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Из положений статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

В ходе рассмотрения дела ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления были предприняты необходимые меры к реализации вышеуказанных положений Федерального закона.

Учитывая приведенные нормы права и обстоятельства настоящего дела, суд признает требования прокурора законными и обоснованными ввиду отсутствия на территории муниципального образования Прокопьевского муниципального района специализированной службы по вопросам похоронного дела, и отсутствия доказательств принятия органом местного самоуправления необходимых мер к реализации положений федерального законодательства в части организации ритуальных услуг для населения.

Отсутствие подобной специализированной службы нарушает права жителей сельский поселений и неограниченного круга лиц на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления предусматривается приведенными выше нормами.

Таким образом, суд считает необходимым обязать Администрацию Прокопьевского муниципального района администрацию Прокопьевского муниципального района Кемеровской области принять меры к организации на территории сельских поселений Прокопьевского муниципального района специализированной службы по вопросам похоронного дела.

С учетом характера возложенной на орган местного самоуправления обязанности, мнения представителя ответчика, установить срок исполнения решения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который считает разумным.

Разъяснить, что ответчик не лишен права обратиться в суд с ходатайством о представлении отсрочки в исполнении решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования <...> к Администрации Прокопьевского муниципального района о возложении обязанности организовать специализированную службу по вопросам похоронного дела, удовлетворить.

Обязать администрацию Прокопьевского муниципального района Кемеровской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации на территории сельских поселений Прокопьевского муниципального района специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд через суд, принявший решение.

Решение в окончательной форме составлено 11.03.2019 года.

Судья: А.А.Шлыков