Решение № 2А-51/2020 2А-51/2020~М-47/2020 М-47/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2А-51/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи <адрес> городского суда <адрес>, исполняющего обязанности судьи <адрес> районного суда <адрес>, ФИО4,

с участием:

- административного истца в лице заместителя прокурора <адрес> ФИО2,

при ведении протокола судебного заседания по поручению судьи помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> к администрации сельского поселения «<адрес> муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Процессуальный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями к административному ответчику, мотивируя это тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены нарушения закона, так, на территории села <адрес> сельского поселения «<адрес> муниципального района <адрес>, прилегающего к лесным участкам, не организовано обустройство противопожарной минерализованной полосы (опашки) указанного населенного пункта в местах примыкания их границ к лесным участкам, либо иного противопожарного барьера (не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов). Согласно положениям ч.3 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В соответствии с положениями абз.1 ст.1 ФЗ «О пожарной безопасности», под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. В соответствии с абз.1 ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» установлены полномочия органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов. В соответствии с п. 72(3) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы местного самоуправления, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Согласно п.78 указанных Правил № 390, на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности и другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах, противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения. Бездействие администрации сельского поселения, выразившиеся в не проведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, нарушает право граждан на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, имуществу в результате пожаров, а также на безопасное проживание граждан на территории села <адрес> сельского поселения «<адрес> муниципального района <адрес>. На основании изложенного процессуальный истец просит суд признать бездействие администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> в части не принятия мер по устранению нарушений пожарной безопасности, незаконным, обязать администрацию сельского поселения «<адрес> муниципального района <адрес> в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы: по опашке и оборудованию противопожарной минерализованной полосы либо иного противопожарного барьера в селе <адрес> сельского поселения «<адрес> муниципального района <адрес> (произвести очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов).

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования поддержал, уточнив их, просит суд признать бездействие Администрации сельского поселения «<адрес> муниципального района <адрес> в части не принятия мер по устранению нарушений пожарной безопасности, незаконным, обязать Администрацию сельского поселения «<адрес> муниципального района <адрес> в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу произвести на территории сельского поселения «<адрес> муниципального района <адрес> очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В судебное заседание административный ответчик в лице представителя администрации сельского поселения «<адрес> муниципального района <адрес> не явились, извещены в надлежащем порядке и заблаговременно о месте и времени рассмотрения иска, причин уважительности неявки в суд не представили, заявлений, ходатайств суду не представили, об отложении рассмотрения дела не просили.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть данное административное исковое заявление в отсутствие представителя административного ответчика по имеющимся в деле материалам, по правилам ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, поскольку последний извещен в надлежащем порядке и заблаговременно о месте и времени рассмотрения дела, их явка обязательной по закону не является, и не признавалась таковой судом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 1,2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению из прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.

Статья 1 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет, что первичные меры пожарной безопасности – это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожара, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения.

Как установлено частью 4 статьи 6 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 63 указанного Федерального закона.

В силу части 1 статьи 63 указанного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 ФЗ от 06.120.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов населения.

Согласно ст.30 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 24.01.2020 г. № 22-пр «Об утверждении перечня населенных пунктов Хабаровского края, подверженных угрозе лесных пожаров, на 2020 год, о начала пожароопасного сезона на территории Хабаровского края в 2020 году и признании утратившим силу отдельных постановлений правительства Хабаровского края», в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», утвержден перечень населенных пунктов Хабаровского края, подверженных угрозе лесных пожаров, на 2020 год, установлено начало пожароопасного сезона на территории Хабаровского края с 30 марта 2020 года, где в перечне под № в Тугуро-Чумиканском муниципальном районе <адрес> указано <адрес> как населенный пункт <адрес>, подверженного угрозе лесных пожаров на 2020 год.

В соответствии с п. 72(3) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы местного самоуправления, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Согласно п.78 указанных Правил № 390, на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности и другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах, противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Как установил суд, из сообщения заместителя начальника ОНД и ПР по <адрес> и им. <адрес> муниципальным районам УНД и ПР ГУ МСЧ России по <адрес> б/н от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе обследования в области пожарной безопасности сельского поселения «<адрес>» по готовности к пожароопасному периоду 2020 г. выявлены нарушения, в том числе органом местного самоуправления – администрацией сельского поселения «<адрес> муниципального района <адрес> не обеспечена очистка территории поселения, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров, указанная территория не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером (л.д.6-7).

П.9 Устава сельского поселения «<адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> к вопросам местного значения сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (л.д.20).

Оценив все юридически значимые обстоятельства по делу, руководствуясь вышеприведенным законодательством РФ, в частности, п.8 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч.4 ст.6, ст.63 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.10 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390, суд приходит к выводу, что на момент вынесения решения суда в <адрес>-Чумиканского муниципального района <адрес> не обеспечена очистка территории поселения, прилегающая к лесу, от сухой травянистой растительности, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров, указанная территория также не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой не менее 0,5 метров, учитывая, что обеспечение пожарной безопасности является соответствующей обязанностью органов местного самоуправления, отсутствие в <адрес> муниципального района <адрес> очистки территории поселения, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров, либо противопожарной минерализованной полосой не менее 0,5 метров, ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан, проживающих в <адрес>, в связи с чем требования процессуального истца суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определяя срок исполнения решения суда, учитывая фактические обстоятельства дела, установленные судом, объемы и виды работ, необходимых для выполнения, заявленный прокурором шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, суд полагает разумным и достаточным для выполнения перечисленных мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, учитывая, что необходимость создания указанных минерализованных полос либо совершения иных действий, связанных с очисткой от сухой травянистой растительности, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров, либо противопожарной минерализованной полосой не менее 0,5 метров, связано с защитой неопределенного круга лиц от возможных пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

При этом возложение судом альтернативной обязанности, которую должен совершить административный ответчик полностью соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку обязанность на ответчика возложена судом в соответствии с требованиями п. 72(3) Правил, которыми предоставлено право органу местного самоуправления самостоятельно выбирать способ выполнения мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах.

В случае недостаточности срока для выполнения видов и объема работ административный ответчик не лишен возможности обращения в суд с заявлением об отсрочке и (или) рассрочки исполнения решения суда при наличии к тому объективных и уважительных причин, подтвержденных в надлежащем порядке совокупностью доказательств по делу.

Руководствуясь ст.ст.218-227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> к администрации сельского поселения «<адрес> муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации сельского поселения «<адрес> муниципального района <адрес> в части не принятия мер по устранению нарушений пожарной безопасности, незаконным.

Обязать Администрацию сельского поселения «<адрес> муниципального района <адрес> в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу произвести на территории сельского поселения «<адрес> муниципального района <адрес> очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес> суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ФИО5

Копия верна: судья ФИО6