Постановление № 5-402/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 5-402/2021

Дело № 5-402/2021

УИД 34RS0005-01-2021-001155-61


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 марта 2021 года город Волгоград

Резолютивная часть постановления оглашена 23 марта 2021 года.

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Кудрявцева А.Г. (<...>), рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ «ВО ЦПБ СПИД и ИЗ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>А, <адрес>,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2

УСТАНОВИЛ:

09.02.2021 ведущим специалистом – экспертом отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 в отношении главного врача ГБУЗ «ВО ЦПБ СПИД и ИЗ» ФИО1 составлен протокол №068538 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, согласно которому последним нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период осуществления ограничительных мероприятий на территории Волгоградской области.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании вину не признал, представил письменные возражения, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в его действиях или применить административное наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании пояснила, что протокол об административном правонарушении законен и обоснован.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Волгоградской области Губернатором принято Постановление от 15.03.2020 N 179 (с изменениями и дополнениями), согласно которому на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 года введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2014 N 715.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации установлены санитарно-эпидемиологические правила: от 22.05.2020 №15 "Об утверждении СП 3.1.3597 -20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID -19)»); (зарегистрировано в Минюсте России 26.05.2020 N 58465); от 28.01.2008 №4 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы микроорганизмами III – IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» (зарегистрировано в Минюсте России 21.02.2008 N 11197); от 09.06.2003 N 131 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03" (вместе с "СП 3.5.1378-03. 3.5. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003) (зарегистрировано в Минюсте РФ 19.06.2003 N 4757).

В соответствии с ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей.

Согласно ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что в период времени с 10:50 до 14:30 в результате проведенной внеплановой выездной проверки ГБУЗ «ВО ЦПБ СПИД и ИЗ» в ходе осмотра лаборатории, предназначенной для исследования биологического материала на COVID -19 методом ПЦР, выявлены следующие нарушения санитарных правил:

срок выполнения лабораторного исследования на COVID -19 превышает 48 часов с момента поступления биологического материала в лабораторию до получения его результата лицом, в отношении которого проведено соответствующее исследование, а именно: 04.12.2020 в лабораторию поступили пробы из ГБУЗ «Городищенская ЦРБ» и ГУЗ «Детская клиническая больница №8», результаты исследований выданы 08 декабря 2020 года (нарушение п.3.2 СП 3.1.3597 -20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID -19)»);

бокс для выделения PHK-Sars-Cov-2 не оснащен средствами аварийной сигнализации: на момент проверки аварийная сигнализация находилась в неисправном состоянии (нарушение п. 2.4.4 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы микроорганизмами III – IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»);

емкости с дезинфицирующими, моющими и стерилизующими средствами не имеют четкие надписи с указанием названия препарата, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности, в помещении для приема биологического материала емкости не имеют маркировки с указанием назначения дез. препарата и даты разведения (нарушение п. 4.1.5 СП 3.5.1378-03 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»);

контроль работы паровых и воздушных стерилизаторов, используемых для обеззараживания материалов не проводят согласно действующим инструктивно – распорядительным и методическим документам, а именно: контроль автоклава термохимическими индикаторами осуществляется в одной контрольной точке, при регистрации неудовлетворительных результатов не проводится разбор причин циклов обеззараживания (17.12.2020, 23.12.2020), не ведется контроль качества работы автоклавов с 07.01.2021, тогда как в соответствии с п.п.1.9, 2.4.1, 2.8 МУ по контролю работы паровых и воздушных стерилизаторов от 28.02.1991 №15/6-5 – упакованные термометры (1.9) нумеруют и размещают в контрольные точки 1 и 2 камеры паровых стерилизаторов в соответствии с приложением №1. По окончании цикла стерилизации регистрируют показания термометров и сопоставляют между собой, а также с номинальной температурой стерилизации. (нарушение п.2.12.14 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы микроорганизмами III – IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»);

информация о положительных результатах лабораторных исследований на COVID -19 незамедлительно не передается из ГБУЗ «ВО ЦПБ СПИД и ИЗ» в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области с указанием данных обследуемого лица, в реестре по положительным пробам, поступившим на исследование в КДЛ ГБУЗ «ВО ЦПБ СПИД и ИЗ» на наличие нового коронавируса Sars-Cov-2 за 14.01.2021 отсутствует информация о контактных телефонах, местах работы граждан, что не позволяет провести противоэпидемические мероприятия (нарушение п. 3.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)»).

На основании приказа Комитета по здравоохранению Администрации Волгоградской области от 09.07.2010 №10-06-994 ФИО1 назначен главным врачом ГУЗ «ВО ЦПБ СПИД и ИЗ».

Обстоятельства совершения главным врачом ГУЗ «ВО ЦПБ СПИД и ИЗ» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств: протоколом об административном правонарушении № 068538 от 09 февраля 2021 года; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.01.2021, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 12.01.2021 №7, актом проверки №7 от 09.02.2021, фототаблицей, журналом поступления биоматериала COVID -19.

Допустимость и достоверность исследованных доказательств сомнений не вызывает, составлены в соответствии с требованиями закона и объективно фиксируют фактические обстоятельства правонарушения.

Таким образом, в действиях главного врача ГБУЗ «ВО ЦПБ СПИД и ИЗ», ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, с учетом ст.1.5 КоАП РФ вышеуказанные нарушения п.2.12.14 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы микроорганизмами III – IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» и п. 3.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)» подлежат исключению из объема вменяемых нарушений по следующим основаниям.

В соответствии с п.2.12.14 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы микроорганизмами III – IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» контроль работы паровых и воздушных стерилизаторов, используемых для обеззараживания материалов, проводят согласно действующим инструктивно-распорядительным и методическим документам физическим, химическим и биологическим методами.

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении указано, что контроль автоклава в лаборатории осуществляется термохимическими индикаторами в одной контрольной точке, при регистрации неудовлетворительных результатов не проводится разбор причин циклов обеззараживания. Вместе с тем, в протоколе не конкретизировано чем подтверждаются неудовлетворительные результаты. В журнале обеззараживания патогенных агентов также не указана информация о регистрации неудовлетворительных результатов. Кроме того, должностное лицо в протоколе указывает, как должен вестись контроль качества работы автоклава с использованием термометров, тогда как согласно материалам дела контроль работы автоклава осуществляется с использованием химических многорежимных одноразовых индикаторов СанИС-2.

Из возражений главного врача ФИО1 следует, что в лаборатории контроль работы автоклава проводится при каждом цикле загрузки с использованием химических многорежимных одноразовых индикаторов СанИС-2. Согласно инструкции №154.090.08 ИП для ГК 100-3М индикаторные полоски закладываются в пять контрольных точек. Согласно инструкции по применению указанных индикаторов в зависимости об особенностей освещения конечный цвет индикаторной метки может иметь различные метки и быть темным вплоть до черного.

Доводы возражений о надлежащем контроле работы автоклава признаются состоятельными и обоснованными.

Также в протоколе об административном правонарушении указано о нарушении п. 3.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)», что выразилось в непредставлении информации о положительных результатах лабораторных исследований на COVID -19 незамедлительно из ГБУЗ «ВО ЦПБ СПИД и ИЗ» в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области с указанием данных обследуемого лица, а именно контактных телефонах, местах работы граждан, согласно отчета по положительным пробам, поступившим на исследование в КДЛ ГБУЗ «ВО ЦПБ СПИД и ИЗ» на наличие нового коронавируса Sars-Cov-2.

Вместе с тем, согласно указанного отчета положительные результаты ПЦР выявлены у пациентов больницы ГУЗ ДКБ №8, которые находились на стационарном лечении в указанном учреждении. Судьей учитывается, что у лаборатории отсутствовала возможность установить указанные сведения при поступлении материала на исследование, так как лица, в отношении которых проводились исследования, находились в другом медицинском учреждении. Подтверждение о не направлении указанной информации незамедлительно должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не представлено.

Остальные доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, изложенные в возражениях, суд признает несостоятельными и необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2.4.4 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы микроорганизмами III – IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней») бокс должен быть оснащен средствами аварийной сигнализации. Из протокола об административном правонарушении следует, что на момент проверки аварийная сигнализация находилась в неисправном состоянии, данное обстоятельство главным врачом ФИО3 не опровергнуто. Использование телефонной связи в случае аварийной ситуации, как указано в возражениях, может быть рассмотрено как дополнительное средство сообщения об аварийной ситуации, но никак не замещающим аварийную сигнализацию.

Нарушение п. 4.1.5 СП 3.5.1378-03 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», выразившееся в отсутствии четких надписей с указанием названия препарата, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности в помещении для приема биологического материала подтверждается материалами дела и не отрицается главным врачом ФИО1, который в возражениях указал, что маркировка потеряла свойства в связи с орошением сумок – контейнеров с поступающим биологическим материалом.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что в декабре 2020 года результаты исследований на COVID-19 были выданы с нарушением 48 часового срока в связи с нахождением сотрудников лаборатории на амбулаторном лечении, не свидетельствуют о не нарушении п.3.2 СП 3.1.3597 -20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID -19)». Кроме того, доказательства о невозможности провести исследования в установленный санитарными правилами срок в отношении указанных пациентов в период с 04.12.2020 по 06.12.2020 не представлены.

Ответственность за соблюдением Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" несут, в том числе, юридические лица. Таким образом, будучи руководителем юридического лица ГБУЗ «ВО ЦПБ СПИД и ИЗ» ФИО1 несет ответственность за соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного главным врачом ГБУЗ «ВО ЦПБ СПИД и ИЗ» ФИО1 административного правонарушения, его имущественное положение, доводы представленных возражений, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, и с учетом конкретных обстоятельств дела суд приходит к выводу, что административный штраф подлежит снижению до размера не менее половины минимального размера административного штрафа.

С учетом изложенного, суд считает возможным для достижения целей, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ назначить главному врачу ГБУЗ «ВО ЦПБ СПИД и ИЗ» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, снизив его размер до 25 000 рублей.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

главного врача ГБУЗ «ВО ЦПБ СПИД и ИЗ» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 6.3 КоАП РФ.

Назначить главному врачу ГБУЗ «ВО ЦПБ СПИД и ИЗ» ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам: получатель УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН <***>; Р/С <***> Отделение Волгоград банка России//УФК по Волгоградской области; БИК 011806101, корреспондентский счет 40102810445370000021, ОКТМО 18701000; КБК 14111601061010003140, УИН 14104340005900063918.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (статья 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья: А.Г. Кудрявцева

Справка: мотивированное постановление изготовлено 25 марта 2021 года.

В силу ч.1 ст.29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья: А.Г. Кудрявцева