Решение № 2-2990/2017 2-388/2018 2-388/2018 (2-2990/2017;) ~ М-2791/2017 М-2791/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2-2990/2017

Дело № 2-388/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2018 года г. Сарапул

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи: Майоровой Л.В.,

при секретаре: Дыньковой Е. А.,

при участии представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белоус <данные изъяты> к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в г. Сарапуле (межрайонному) о восстановлении пенсионных прав,

у с т а н о в и л:

В суд обратилась ФИО3 с исковыми требованиями к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в г. Сарапуле (межрайонному) (далее по тексту ГУ УПФ) о восстановлении пенсионных прав. В исковом заявлении указала, что является получателем пенсии по старости в соответствии с ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». При назначении пенсии в трудовой стаж не включены периоды трудовой деятельности в Эстонской ССР с 13.07.1981 года по 01.01.1991 года. Считает, что спорный период подлежит включению в спорный период работы, поскольку данный период работы протекал в ССР, где действовали прежние нормы пенсионного законодательства, которые учитывали весь стаж работы на территории СССР.

Просит обязать ГУ УПФ включить в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости период работ в Эстонской ССР с 13.07.1981 года по 01.01.1991 года и назначить пенсию с учетом указанного периода.

Впоследствии истец ФИО3 требования свои уточнила, просила обязать ГУ УПФ включить в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости период работы с 13.07.1981 года по 30.11.1991 года <данные изъяты> г. Таллина в Эстонской ССР; обязать ГУ УПФ произвести перерасчет пенсии ФИО3 с момента ее назначения, начиная с 17.05.2014 года.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась. На основании ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, уточненные требования поддержала. Суду пояснила, что с 17.05.2014 года истица является получателем пенсии по старости. Пенсионным органом в пенсионный стаж не включены периоды работы с 13.07.1981 года по 01.01.1991 года <данные изъяты> г. Таллина в Эстонской ССР. С решением пенсионного органа не согласны. Полагает, что в стаж для назначения пенсии по старости должен быть зачтен период работы истца с 13.07.1981 года по 30.11.1991 года, поскольку указанный период трудовой деятельности протекал в СССР. Просит исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Ранее в своих письменных возражениях указала на несогласие с исковыми требованиями ФИО3 по следующим основаниям. ФИО3 с 17.05.2014 года является получателем страховой пенсии по старости на основании ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "О страховых пенсиях" (далее - Закон о трудовых пенсиях). В соответствии со ст. 8 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет. Согласно ст. 2 Закона о страховых пенсиях, страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий значения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон. В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора. Аналогичная норма содержится в пункте 2 статьи 1 Закона о трудовых пенсиях. Согласно ст. ст. 5, 6 "Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой сотрудничестве в области пенсионного обеспечения" (подписан в г. Таллине 14.07.2011года, вступил в силу 01.04.2012 года) при назначении пенсии в соответствии с настоящим Договором учитываются периоды пенсионного стажа, приобретенные на территориях Договаривающихся Сторон, в том числе на территориях бывших РСФСР и ЭССР. Действие Договора между Россией и Эстонией распространяется на лиц, проживающих на территории Договаривающихся Сторон и являющихся их гражданами или лицами без гражданства, на которых распространяется или распространялось действие законодательства каждой из Договаривающихся Сторон. Договор основан на пропорциональном принципе, в соответствии с которым за пенсионный стаж, приобретенный на территориях Эстонской Республики (ЭССР) и Российской Федерации (РСФСР), пенсия устанавливается по законодательству и за счет той Стороны, на территории которой он был приобретен. То есть каждая Сторона платит за свой стаж, приобретенный на ее территории. Тем самым разграничена ответственность Сторон за пенсионные права, приобретенные на их территориях. Если право на назначение пенсии согласно законодательству одной договаривающейся Стороны возникает без учета пенсионного стажа, приобретенного согласно законодательству другой Договаривающейся Стороны, то соответствующая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию только за пенсионный стаж, учитываемый на основании своего законодательства, вне зависимости от того, на территории какой Договаривающейся Стороны проживает лицо. Данное правило применяется и в том случае, если при назначении пенсии в Российской Федерации согласно настоящему Договору пенсионный стаж, приобретенный на территории Российской Федерации, учитываемый при конвертации пенсионных прав, составляет не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин соответственно. Каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий пенсионному стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства. Периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории бывшего СССР, кроме территорий бывших РСФСР и ЭССР, не учитываются при определении размера пенсии. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа, (статья 8 Закона о страховых пенсиях) стаж у ФИО3 составил 15 лет 4 месяца 25 дней, то есть являлся достаточным для назначения пенсии. При этом, Управлением было учтено, что периоды работы на территории России у ФИО3 превышают необходимый для назначения пенсии минимальный трудовой стаж, установленный Законом о страховых пенсиях. В целях подтверждения периода работы Белоус на территории Эстонской Республики территориальным управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес Департамента социального страхования Эстонской Республики был направлен запрос. В соответствии с формуляром, об уведомлении об установлении пенсии, выданным в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14 июля 2011 г.. заполненным Департаментом социального страхования Эстонской Республики, право на получение пенсии по старости имеет лицо, достигшее 63-летнего возраста. Период страхового стажа ФИО3 с 13.07.81 по 23.05.97 (15 лет 9 месяц 8 дней) включен в пенсионный стаж по законодательству Эстонской Республики. Для решения вопроса о принятии к зачету периодов работы, приобретенных на территории ЭССР и определения размера пенсии, подлежащей к выплате Эстонской Республикой, Управлением ФИО3 предложено обратиться через Пенсионный фонд РФ в компетентные органы Эстонии при достижении пенсионного возраста, установленного на территории Эстонской Республики в 63 года. Указанные действия соответствуют ст. 5 "Соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством социальных дел Эстонской Республики о применении Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14 июля 2011 года" (заключено в г. Таллине 06.10.2011года). Следовательно, правовых оснований для перерасчета размера страховой пенсии по старости ФИО3 у Управления не имеется. Просит в удовлетворении исковых требований отказать, а а также применить к заявленным требованиям срок исковой давности, который подлежит исчислению с момента обращения за пенсией, то есть с 15.05.2014 года, в соответствии со ст. 196 ГК РФ истекает 15.05.2017 года

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

ФИО3, обратившись в суд за защитой своих пенсионных прав, просит признать незаконным решение пенсионного органа от 17.05.2014 года, в части исключения из трудового стажа, для назначения пенсии по старости, периодов работы в Эстонской АССР.

В ходе рассмотрения дела ГУ УПФ заявлено о применении к исковым требованиям трехлетнего срока исковой давности, установленного ст. 196 ГК РФ. Ходатайство пенсионного органа мотивировано тем, что срок исковой давности подлежит исчислению с момента обращения за пенсией, то есть с 15.05.2014 года, который в соответствии со ст. 196 ГК РФ истекает 15.05.2017 года.

В силу ч. 1 ст. 196 ГК РФ - общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Положения ст. 2 Гражданского кодекса РФ указывают на отношения, регулируемые гражданским законодательством. Как следует из п. 3 ст. 2 Гражданского кодекса РФ, к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Правоотношения между истцом и ответчиком регулируются законодательством о пенсионном обеспечении, носят публично-правовой характер, следовательно, нормы Гражданского кодекса РФ об исковой давности к ним не применяются.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении ходатайства ГУ УПФ о применении срока исковой давности должно быть отказано.

15.05.2014 года ФИО3 обратилась в ГУ УПФ с заявлением о назначении пенсии по старости; с 17.05.2014 года является получателем трудовой пенсии по старости на основании ст. 7 Федерального закона РФ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При назначении пенсии по старости пенсионным органом не включен период работы истца с 13.07.1981 года по 01.01.1991 года на Бетонном заводе Таллинского промышленно-комплектовочного треста Эстонской ССР. Отказ мотивирован тем, что спорные периоды работы истца не подлежат включению в пенсионный стаж, на основании ст. ст. 5, 6 Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14.07.2001 г., которые исключают принятие к зачету периодов работы, приобретенных на территории ЭССР.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям - право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

14.07.2011 между Российской Федерацией и Эстонской Республикой заключен Договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, который применяется с 16.10.2011 года.

В соответствии со статьей 5 указанного акта при назначении пенсии в соответствии с настоящим Договором учитываются периоды пенсионного стажа, приобретенные на территориях Договаривающихся Сторон, в том числе на территориях бывших РСФСР и ЭССР (пункт 1).

Если право на назначение пенсии согласно законодательству одной Договаривающейся Стороны возникает без учета пенсионного стажа, приобретенного согласно законодательству другой Договаривающейся Стороны, то соответствующая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию только за пенсионный стаж, учитываемый на основании своего законодательства, вне зависимости от того, на территории какой Договаривающейся Стороны проживает лицо. Данное правило применяется и в том случае, если при назначении пенсии в Российской Федерации согласно настоящему Договору пенсионный стаж, приобретенный на территории Российской Федерации, учитываемый при конвертации пенсионных прав, составляет не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин соответственно. При этом подсчет и подтверждение пенсионного стажа осуществляются согласно законодательству той Договаривающейся Стороны, которая назначает пенсию (пункт 2).

Если право на назначение пенсии на основании законодательства одной Договаривающейся Стороны возникает в результате суммирования пенсионного стажа, приобретенного на основании законодательства обеих Договаривающихся Сторон, то при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается пенсионный стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения. Если право на пенсию не возникает в результате трудовой деятельности по определенной специальности, или на определенной должности, или в определенных условиях, то пенсионный стаж, приобретенный на территориях Договаривающихся Сторон, суммируется как общий пенсионный стаж (пункт 3).

В силу пункта 1 статьи 6 Договора от 14.07.2011 года каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий пенсионному стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства. Периоды пенсионного стажа, приобретенного на территории бывшего СССР, кроме территорий бывших РСФСР и ЭССР, не учитываются при определении размера пенсии.

Как следует из трудовой книжки истца, 13.07.1981 года ФИО3 принята на должность мастера ОТК, <данные изъяты> Эстонской ССР; 09.06.1984 года переведена на должность мастера в цех № 2; 01.12.1986 года переведена в ОТК контролером ОТК 4 раз.; 04.03.1988 года переведена в цех № 4 подсобной рабочей 1 раз.; 05.04.1988 года переведена в цех № 4 кладовщиком; 03.12.1993 года трудовой договор расторгнут.

Данные обстоятельства сторонами по делу не оспариваются.

Пункт 9 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что при оценке пенсионных прав применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статьи 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Министерством труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации Постановлением от 17.10.2003 года N 70 утверждены разъяснения «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которым расчетный размер трудовой пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 года N 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», признано конституционным производить оценку приобретенных прав по исчислению трудового стажа и размера пенсии, приобретенных гражданином до 01.01.2002 года, по нормам ранее действовавшего законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения» - для установления права на пенсию, в том числе пенсии на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Указанное Соглашение Республика Эстония не подписала. Вместе с тем, в соответствии с п. 2 Письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 года N 1-369-18 при назначении пенсий гражданам, прибывшим на территорию России из государств, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 01.12.1991 года. Трудовой стаж, приобретенный на территории государств, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.1992 года, после этой даты, засчитывается в порядке, предусмотренном статьей 89 Закона РСФСР от 20.11.1990 года.

При решении вопроса о наличии у граждан, прибывших из государств - республик бывшего СССР, права на трудовую пенсию по старости, подлежат учету также рекомендации, содержащиеся в Распоряжении Правления Пенсионного фонда РФ от 22.06.2004 года N 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР».

Согласно данным рекомендациям для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

В соответствии с п. 8 Распоряжения правления Пенсионного фонда РФ от 22.06.2004 года N 99р для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с Российской Федерацией (Азербайджан, Латвия, Эстония), учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 01.01.1991 года, независимо от уплаты страховых взносов (Письмо Минтруда России от 15.01.2003 года N 88-16).

Таким образом, исходя из анализа указанных Соглашения и рекомендаций, следует, что периоды работы, включаемые в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Оспариваемый период трудовой деятельности истца имел место с 13.07.1981 года по 30.11.1991 года, то есть до распада СССР, в то время когда не существовало самостоятельного Эстонского государства, и должен относиться к российскому страховому стажу.

С учетом изложенного, суд считает, что спорный период должен быть включен в пенсионный стаж истца.

Согласно п. 1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» - трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (п. 2 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»). Заявление о назначении трудовой пенсии рассматривается не позднее чем через десять дней со дня приема заявления (п. 5 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).

Согласно п. 1 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 года № ФЗ-400 «О страховых пенсиях» - страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (п.2 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 года № ФЗ-400 «О страховых пенсиях»).

Заявление о назначении страховой пенсии, заявление о переводе на страховую пенсию или заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений части 8 статьи 21 настоящего Федерального закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях (п. 7 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 года № ФЗ-400 «О страховых пенсиях»).

Вследствие этого, обязательными условиями на досрочное назначение страховой пенсии по старости является подача заявления о назначении пенсии и наличие необходимой продолжительности соответствующей деятельности (специального стажа), подтвержденного соответствующими документами.

Таким образом, назначение трудовой (страховой) пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости истец обратился в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, 15.05.2014 года. На момент первоначального обращения за трудовой пенсией в пенсионный орган истец располагал необходимыми сведениями и (или) документами, подтверждающими право на пенсию. Пенсия по старости истцу назначена с 17.05.2014 года

Следовательно, с учетом периодов признаваемых данным судебным постановлением, размер пенсии истца подлежит перерасчету с момента его назначения, то есть с 17.05.2014 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Белоус <данные изъяты> к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в г. Сарапуле (межрайонному) о восстановлении пенсионных прав удовлетворить.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Сарапуле и Сарапульском районе зачесть в стаж, дающий право на назначение трудовой (страховой) пенсии по старости, период работы Белоус <данные изъяты> с 13 июля 1981 года по 30 ноября 1991 года на <данные изъяты> Эстонской ССР.

Обязать Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в г. Сарапуле (межрайонному) о восстановлении пенсионных прав произвести перерасчет пенсии Белоус <данные изъяты> с момента ее назначения с 17 мая 2014 года.

Решение принято в окончательной форме 20 февраля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Л. В. Майорова