Решение № 2-2573/2017 2-2573/2017~М-2317/2017 М-2317/2017 от 28 декабря 2017 г. по делу № 2-2573/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 декабря 2017 года Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Жоровой А.М., при секретаре Калининой Е.Н., с участием представителя истца - помощника Тайшетского межрайонного прокурора – Склярова С.С., истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2573/2017 по иску Тайшетского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

Тайшетский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1, указывая в обоснование своих требований, что постановлением администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 ст. 57 ЖК РФ случаев.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Под № в указанном Перечне включены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (код заболеваний по МКБ-10 F00 - F99).

Как указывает прокурор, согласно справке врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 поставлен диагноз: F71, в соответствии с заключением врачебной комиссии ФИО1 нуждается во внеочередном предоставлении благоустроенного жилья.

Указанная справка поступила в администрацию Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» ДД.ММ.ГГГГ за входящим №.

Исходя из изложенного, К1 имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

В соответствии с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, отраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь.

Жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Следовательно, при удовлетворении требования лица о предоставлении ему в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилого помещения по договору социального найма вне очереди, если срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение, законодательством не определен, суд не должен определять срок, поскольку внеочередное предоставление не предполагает какого-либо срока для предоставления жилого помещения, а решение суда должно быть исполнено в установленные действующим законодательством сроки.

Прокурор указывает, что обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения, возложенная на администрацию законом, до настоящего времени не исполнена, несмотря на истечение длительного периода времени с момента уведомления о наличии оснований для предоставления жилого помещения вне очереди.

Неисполнение указанной обязанности ответчиком влечет нарушение прав К1, гарантированных ей действующим жилищным законодательством.

На основании изложенного, Тайшетский межрайонный прокурор просит суд обязать Администрацию Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, по договору социального найма жилое помещение, расположенное на территории <адрес> и отвечающее установленным действующим законодательством требованиям.

В ходе рассмотрения дела Тайшетский межрайонный прокурор уточнил исковые требования, к производству суда приняты уточненные требования, в соответствии с которыми прокурор просит суд обязать администрацию Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, по договору социального найма жилое помещение, расположенное на территории <адрес>, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В судебном заседании помощник Тайшетского межрайонного прокурора С исковые требования поддержал в полном объеме по указанным выше основаниям.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – Администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ – ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме по следующим обстоятельствам:

В соответствии с частями 2, 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанным по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Иркутской области от 17.12.2008 N 125-ОЗ "О порядке признания граждан малоимущими, порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Иркутской области" настоящий Закон в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации устанавливает порядок признания граждан малоимущими, порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Иркутской области.

ФИО1 в администрацию Тайшетского городского поселения с заявлением о признании ее малоимущей и постановке на учет в этом качестве не обращалась.

Согласно требованиям статей 49, 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание нуждающегося в жилом помещении гражданина малоимущим. При этом предоставление жилого помещения рассматриваемой категории граждан по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

ФИО1 в установленном законом порядке малоимущей не признана.

Кроме того, в исковом заявлении истец не указал за счет средств какого бюджета должно быть приобретено жилое помещение для ФИО1, чьи это расходные обязательства согласно действующему законодательству.

Администрация Тайшетского городского поселения не наделена в установленном порядке государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных специальным перечнем, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ, не являющихся малоимущими.

Суд, выслушав доводы помощника прокурора, истца, пояснения представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно данной норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего в очереди на получение жилья, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне соответствующих заболеваний, пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ не предусмотрено.

Указанная позиция отражена также в определении Верховного Суда РФ от 14.11.2017 по делу N 5-КГ17-180.

Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" во исполнение ст. 51 ЖК РФ утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, где указаны, в том числе, хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Согласно ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

При этом содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Таким образом, предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.

Как следует из справки № № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ установлена вторая группа инвалидности бессрочно.

Согласно справке ВК № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, нуждается во внеочередном предоставлении благоустроенного жилья, так как имеется заболевание, при котором невозможно совместное проживание в одной квартире, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ (код заболевания по МКБ-10 F71).

Аналогичная справка выдана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ за №.

Согласно справке о составе семьи, выданной ООО «Коммунальный сервис» ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, совместно с ней по указанному адресу зарегистрированы: мать К, сестра Т, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является К

Согласно справке ОГУП «ОЦТИ - Областное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 по реестровым книгам Территориального отдела по <адрес> и <адрес> – Обособленное подразделение ОГУП «ОЦТИ - Областное БТИ» зарегистрированных объектов недвижимости на праве собственности в <адрес> и <адрес> не числится.

Как следует из уведомления филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информации о правах ФИО1 на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества.

Как следует из договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ К2 предоставила ФИО1 в платное пользование жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Г, К3 суду пояснили, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, мкр. ФИО3, <адрес> квартире, принадлежащей ее матери. В указанной квартире проживает также младшая сестра ФИО1, которой 11 лет, и ее мать. В силу заболевания ФИО1 отношения в семье не складываются, ФИО1 бывает раздражительной, агрессивной, часто нервничает. Учитывая ее поведение, оставлять их дома вместе с младшей сестрой опасно. В связи с чем по достижении совершеннолетия ФИО1 для проживания постоянно снимает отдельную квартиру

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 страдает заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения и жилья, находящегося у нее в собственности или предоставленного ей по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования не имеет.

В связи с указанным, ФИО1 вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь как лицо, страдающее хроническим заболеванием, включенным в Перечень.

Доводы представителя ответчика о том, что Администрация Тайшетского городского поселения не наделена в установленном порядке государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных специальным перечнем, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ, не являющихся малоимущими, суд находит не обоснованными по следующим основаниям:

Согласно преамбуле ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 60, 61 Федерального Закона РФ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Соответственно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, но не путем внеочередного предоставления жилого помещения органом власти субъекта.

Поскольку истец встала на жилищный учет по установленному ЖК РФ основанию, она подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда. При этом возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.

На основании изложенного, суд находит исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 подлежащими удовлетворению и считает необходимым возложить на Администрацию Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма, расположенное на территории г. Тайшета Иркутской области, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Руководствуясь ст., ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, жилое помещение по договору социального найма, расположенное на территории <адрес>, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: А.М. Жорова