Решение № 2-165/2019 2-165/2019~М-133/2019 М-133/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-165/2019

УИД 26RS0034-01-2019-000184-53
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года с. Летняя Ставка

Туркменский районный суд Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Филипенко А.В.,

при секретаре Аксененко Ю.М.,

с участием помощника прокурора Туркменского района Кравцун П.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Туркменского района Ставропольского края в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ «СОШ № 1» о возложении обязанности: внести изменения в должностные инструкции педагогических работников в соответствии с действующим законодательством

установил:

Прокурор Туркменского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Туркменский районный суд Ставропольского края суд с исковым заявлением к МБОУ «СОШ № 1», в котором просит обязать МБОУ «СОШ № 1» в течение 3 месяцев со дня вступления суда в законную силу внести изменения в должностные инструкции педагогических работников в соответствии с действующим законодательством. Из искового заявления следует, что прокуратурой Туркменского района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями требований федерального законодательства об образовании при организации трудовой деятельности педагогических работников. Проверкой должностных инструкций всех педагогических работников МБОУ СОШ № 1, выявлено, что их должностные инструкции по своему содержанию не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н. Установлено, что указанными должностными инструкциями педагогических работников частично либо полностью не закреплена основная часть обязанностей, предусмотренная Справочником, таких как: соблюдение прав и свобод обучающихся, поддержание учебной дисциплины, режимы посещения занятий, уважение человеческого достоинства, чести и репутации обучающихся; осуществление контрольно-оценочной деятельности в образовательном процессе с использованием современных способов оценивания в условиях информационно-коммуникационных технологий (ведение электронных форм документации, в том числе электронного журнала и дневников обучающихся); обеспечение охраны жизни и здоровья, обучающихся во время образовательного процесса; осуществление связи с родителями (лицами, их заменяющими); выполнение правил по охране труда и пожарной безопасности и д.р. Должностные обязанности, регламентированные Справочником и являющиеся обязательными для педагогических работников, в их должностных инструкциях регламентированы косвенно либо не закреплены вовсе. Аналогичные факты допущены при отражении в должностных инструкциях разделов и положений «Должен знать», в которых также не отражена большая часть законодательства и иных нормативных документов, знаниями которых должны располагать педагогические работники (например, психологию, возрастную физиологию; школьную гигиену; требования к оснащению и оборудованию учебных кабинетов и подсобных помещений к ним; средства обучения и их дидактические возможности; основы научной организации труда; нормативные документы по вопросам обучения и воспитания детей и молодежи; теорию и методы управления образовательными системам; методы убеждения, аргументации своей позиции, установления контактов с обучающимися разного возраста, их родителями (лицами, их заменяющими), коллегами по работе; технологии диагностики причин конфликтных ситуаций, их профилактики и разрешения; правила по охране труда и пожарной безопасности и т.д.). В этой связи 19.04.2018 прокуратурой района директору МБОУ СОШ № 1 внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании при организации трудовой деятельности педагогических работников. Вместе с тем, допущенные нарушения не устранены. Должностные инструкции педагогических работников, принятых на работу и осуществляющих трудовую педагогическую деятельность до настоящего времени полностью не приведены в соответствие с требованиями Справочника. Таким образом, отсутствие в должностных инструкциях обязанностей, которые должны возлагаться на педагогических работников с силу закона, свидетельствует о нарушении ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч. 1 ст. 331 Трудового кодекса Российской Федерации и влечет невыполнение педагогическими работниками в полном объеме обязательных для исполнения полномочий, в том числе направленных на обеспечение безопасных и надлежащих условий обучения несовершеннолетних в период образовательного процесса.

В судебном заседании помощник прокурора Туркменского района Кравцун П.Я. поддержала исковые требования и просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении прокурора Туркменского района Ставропольского края.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ № 1» в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело по иску прокурора Туркменского района Ставропольского края в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав пояснения участвующего лица, исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Аналогичные требования к педагогическим работникам закреплены ч. 1 ст. 331 ТК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона № 273-ФЗ педагогические работники обязаны осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) в соответствии с утвержденной рабочей программой.

В силу пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10. 2013 № 966 (далее - Положение), лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией.

Согласно ч. 1 ст. 16 ТК РФ и п. 5 ч. 2 ст. 28 Закона № 273-ФЗ трудовые отношения образовательной организации и педагогических работников в установленной сфере деятельности регламентируются путем заключения трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределения должностных обязанностей.

Исходя из толкования, вышеуказанных норм законодательства распределение служебных обязанностей (должностная инструкция) является документом, содержащим весь перечень трудовых обязанностей работника, требований к его квалификации, навыкам, знаниям и ответственности

Требования к квалификации педагогических работников и работников учебно-вспомогательного состава регламентированы Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н (далее – Справочник).

Положениями п. 3 Справочника данным Справочником установлены квалификационные характеристики, которые применяются в качестве нормативных документов или служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников образования.

Проведенной прокуратурой Туркменского района Ставропольского края проверкой исполнения МБОУ «СОШ № 1» требований федерального законодательства об образовании при организации трудовой деятельности педагогических работников, выявлено, что должностные инструкции всех педагогических работников по своему содержанию не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н. Установлено, что указанными должностными инструкциями педагогических работников частично либо полностью не закреплена основная часть обязанностей, предусмотренная Справочником, таких как: соблюдение прав и свобод обучающихся, поддержание учебной дисциплины, режимы посещения занятий, уважение человеческого достоинства, чести и репутации обучающихся; осуществление контрольно-оценочной деятельности в образовательном процессе с использованием современных способов оценивания в условиях информационно-коммуникационных технологий (ведение электронных форм документации, в том числе электронного журнала и дневников обучающихся); обеспечение охраны жизни и здоровья, обучающихся во время образовательного процесса; осуществление связи с родителями (лицами, их заменяющими); выполнение правил по охране труда и пожарной безопасности и д.р. Должностные обязанности, регламентированные Справочником и являющиеся обязательными для педагогических работников, в их должностных инструкциях регламентированы косвенно либо не закреплены вовсе.

Аналогичные факты допущены при отражении в должностных инструкциях разделов и положений «Должен знать», в которых также не отражена большая часть законодательства и иных нормативных документов, знаниями которых должны располагать педагогические работники (например, психологию, возрастную физиологию; школьную гигиену; требования к оснащению и оборудованию учебных кабинетов и подсобных помещений к ним; средства обучения и их дидактические возможности; основы научной организации труда; нормативные документы по вопросам обучения и воспитания детей и молодежи; теорию и методы управления образовательными системам; методы убеждения, аргументации своей позиции, установления контактов с обучающимися разного возраста, их родителями (лицами, их заменяющими), коллегами по работе; технологии диагностики причин конфликтных ситуаций, их профилактики и разрешения; правила по охране труда и пожарной безопасности и т.д.).

19.04.2018 прокуратурой района директору МБОУ СОШ № 1 внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании при организации трудовой деятельности педагогических работников. Вместе с тем, допущенные нарушения не устранены. Должностные инструкции педагогических работников, принятых на работу и осуществляющих трудовую педагогическую деятельность до настоящего времени полностью не приведены в соответствие с требованиями Справочника.

Выявленное бездействие, свидетельствует о нарушении ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч. 1 ст. 331 Трудового кодекса Российской Федерации и влечет невыполнение педагогическими работниками в полном объеме обязательных для исполнения полномочий, в том числе направленных на обеспечение безопасных и надлежащих условий обучения несовершеннолетних в период образовательного процесса.

Таким образом, исковое заявление прокурора к МБОУ «СОШ № 1» направлено на защиту прав и свобод учащихся образовательного учреждения, и затрагивают права обучающихся в данном образовательном учреждении, круг лиц которых постоянно изменчив. Иск подан прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. По указанным основаниям иск прокурора Туркменского района подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.20 НК РФ, суд считает возможным освободить МБОУ «СОШ № 1» от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1», ул. Советская, 11, с. Летняя Ставка, Туркменский район (ИНН <***>) в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу внести изменения в должностные инструкции всех педагогических работников в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ставропольский краевой суд через Туркменский районный суд.

Судья подпись А.В. Филипенко

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-165/2019 Туркменского районного суда Ставропольского края.