Постановление № 4А-92/2017 7-92/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 4А-92/2017

№ 7-92/2017

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кострома 30 мая 2017 года

И.о. председателя Костромского областного суда Подсухин А.В., рассмотрев жалобу <данные изъяты> Государственной жилищной инспекции Костромской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 11 Ленинского судебного района г. Костромы от 7 декабря 2016 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 25 января 2017 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК «Жилсервис» (далее - ООО «УК «Жилсервис», управляющая организация) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ,

установил :

постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Ленинского судебного района г. Костромы от 7 декабря 2016 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 25 января 2017 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Жилсервис» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе <данные изъяты> Государственной жилищной инспекции Костромской области ФИО1 выражает несогласие с состоявшимися судебными решениями, просит их отменить. Полагает, что при проведении лицензионного контроля в отношении управляющей компании ГЖИ Костромской области не выходила за пределы задач и предмета проверки. Кроме того, указывает, что процедура проведения проверки не была нарушена.

ООО «УК «Жилсервис» была направлена копия жалобы, предоставлен срок для подачи возражений, возражений от него не поступило.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п.п. «3» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416 (далее - Правила №416), управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, в частности, прием и рассмотрение заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из материалов дела усматривается, что Государственной жилищной инспекцией Костромской области в ходе проведения внеплановой выездной проверки с 15 ноября по 17 ноября 2016 года в отношении ООО «УК «Жилсервис», ответственного за управление многоквартирным домом № по <адрес>, на основании протокола внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 16 июня 2012г., договора управления многоквартирным жилым домом (редакция от 1 августа 2012г.), лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 17 апреля 2015г. №44-000029, установлено, что общество нарушило правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выразившееся в нарушении п.п. «з» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013г. №416.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «УК «Жилсервис» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ.

Мировой судья, прекращая производство по делу в отношении ООО «УК «Жилсервис», указал, что Государственная жилищная инспекция Костромской области вышла за пределы задач и предмета проверки, поскольку проверка правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом не входила в перечень её задач. Таким образом, была нарушена процедура проведения проверки, составление по её результатам протокола по ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении ООО «УК «Жилсервис» является незаконным.

Законность и обоснованность постановления мирового судьи проверены судьей районного суда в полном объеме в соответствии с положениями ст. 30.6 КоАП РФ.

Относительно доводов настоящей жалобы необходимо отметить следующее.

Статьей 30.17 КоАП РФ не предусмотрена возможность ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Данная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст.50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Более того, в настоящее время срок давности привлечения ООО «УК «Жилсервис» к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ истек, в связи с чем вопрос о привлечении к административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения оспариваемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил :

постановление мирового судьи судебного участка № 11 Ленинского судебного района г. Костромы от 7 декабря 2016 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 25 января 2017 года, вынесенные в отношении ООО «УК «Жилсервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу <данные изъяты> Государственной жилищной инспекции Костромской области ФИО1 - без удовлетворения.

И.о. председателя

Костромского областного суда А.В. Подсухин