Решение № 2-932/2023 2-932/2023~М-691/2023 М-691/2023 от 24 августа 2023 г. по делу № 2-932/2023

Дело №2-932/2023 ~ М-691/2023

УИД: 25RS0013-01-2023-001311-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Партизанск 24 августа 2023 года

Партизанский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Ловейко М.С.,

при секретаре судебного заседания Барсаевой Е.В.,

с участием истца помощника прокурора <адрес> – Епифановой О.А.,

представителя ответчика администрации Партизанского городского округа по <адрес> – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №___» Партизанского городского округа, администрации Партизанского городского округа <адрес> об устранении нарушений требований пожарной безопасности, возложении обязанности по финансированию расходов, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №___» Партизанского городского округа (далее – МБОУ «СОШ №___» ПГО), администрации Партизанского городского округа <адрес> указав, что в ходе проведенной проверки установлено, что в образовательном учреждении выявлены нарушения требований пожарной безопасности. <Дата> директору учреждения внесено представление об устранении нарушений закона, до настоящего времени часть выявленных нарушений фактически не устранена, что подтверждается ответом от <Дата>, а именно, не устранены следующие нарушения: при использовании двупольных дверей ширина эвакуационных выходов менее 1,2 метра, (ширина определяется только шириной выхода через «активные» дверные полотна, учитывать ширину «пассивного» (зафиксированного) полотна не допускается. Для двупольных дверей не предусмотрено устройство самозакрывания с координацией последовательного закрывания полотен (двери главного входа, двери из тамбура в коридор 1 этажа), чем нарушены ст. 1, 4, 6, 89 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.24 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 13 приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.02.2023 № 318 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). Указанное отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в здании учреждения лиц (в том числе несовершеннолетних), поскольку не обеспечивается надлежащая защищенность учреждения, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей. Учредителем образовательного учреждения является администрация Партизанского городского округа. По этим основаниям просят: возложить обязанность на администрацию Партизанского городского округа <адрес> в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить МБОУ СОШ №___ <адрес> денежные средства для выполнения работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности учреждения, по адресу: <адрес>, а именно:

Обеспечить ширину эвакуационных выходов в соответствии с законодательством, при использовании двупольных дверей (при использовании двупольных дверей ширина эвакуационных выходов должна составлять не менее 1,2 метра. (ширина определяется только шириной выхода через «активные» дверные полотна, учитывать ширину «пассивного» (зафиксированного) полотна не допускается. Для двупольных дверей не предусмотрено устройство самозакрывания с координацией последовательного закрывания полотен (двери главного входа, двери из тамбура в коридор 1 этажа), нарушены ст. 1,4,6, 89 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.24 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 13 приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.02.2023 № 318 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Возложить обязанность на МБОУ СОШ №___ <адрес> в течении 6 месяцев после поступления денежных средств устранить выявленные нарушения пожарной безопасности учреждения, по адресу: <адрес>, а именно:

Обеспечить ширину эвакуационных выходов в соответствии с законодательством, при использовании двупольных дверей (при использовании двупольных дверей ширина эвакуационных выходов должна составлять не менее 1,2 метра. (ширина определяется только шириной выхода через «активные» дверные полотна, учитывать ширину «пассивного» (зафиксированного) полотна не допускается. Для двупольных дверей не предусмотрено устройство самозакрывания с координацией последовательного закрывания полотен (двери главного входа, двери из тамбура в коридор 1 этажа), нарушены ст. 1,4,6, 89 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.24 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 13 приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.02.2023 № 318 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Епифановой О.А. поддержала заявленные исковые требования по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель МБОУ «СОШ №___» ПГО в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель администрации Партизанского городского округа <адрес> по доверенности – ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя МБОУ «СОШ №___» ПГО.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 года № 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

К нормативным документам названной нормой отнесены национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», данный Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

Статьями 37 и 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами ч. 7 ст. 28 вышеназванного ФЗ № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (п.1); целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (п.2); система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (п.3); система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (п.4).

Часть 1 статьи 296 ГК РФ определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в МБОУ «СОШ №___» Партизанского городского округа, в ходе которой были выявлены нарушения норм и требований пожарной безопасности, в связи с чем <Дата> директору учреждения внесено представление №___/прдп№___ об устранении нарушений закона (л.д. 13-22).

Согласно ответа МБОУ «СОШ №___» ПГО от <Дата> выявленные нарушения требований по пожарной безопасности устранены не в полной мере в связи с отсутствием финансовых средств у учреждения. Направлено письмо в управление образования Партизанского городского округа для рассмотрения вопроса о выделении дополнительного финансирования на замену двупольных дверей на сумму 323806 рублей, (л.д.23).

Как установлено в судебном заседании, МБОУ «СОШ №___» ПГО неоднократно обращалось к начальнику управления образования администрации Партизанского городского округа с целью выделения дополнительных средств на замену входных дверей здания школы в целях устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Между тем, как следует из ответа на обращение, предложение на предоставление субсидии на данные мероприятия будет подано в проект бюджета на <Дата> года; субсидия не может быть выделена в <Дата> году в связи с отсутствием бюджетных ассигнований.

В силу п. п. 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Учредителем и собственником имущества МБОУ «СОШ №___» является администрация Партизанского городского округа от имени муниципального образования Партизанский городской округ.

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на собственника, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственником имущества школы является администрация Партизанского городского округа <адрес>, в связи с чем, обязанность по финансированию работ по устранению нарушений противопожарных норм при эксплуатации здания надлежит возложить на собственника здания.

При этом судом учитывается, что на администрацию как орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, организации школьного образования, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

С учетом изложенного, поскольку на дату рассмотрения дела требования представления от <Дата> №___ не исполнены, выявленные нарушения не устранены в полном объеме, несоответствие муниципальной образовательной организации обязательным требованиям противопожарной безопасности свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу, в силу чего заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Оснований для увеличения срока исполнения решения суда, суд не усматривает, ввиду того, что не устранение нарушений норм и требований пожарной безопасности, в первую очередь, является нарушением условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся данного образовательного учреждения, а также нарушением правовой обязанности учреждения по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания обучающихся в указанном образовательном учреждении, и, как следствие этого, нарушением вышеуказанного конституционного права граждан, а также нарушением права несовершеннолетних на благополучные условия обучения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №___» Партизанского городского округа, администрации Партизанского городского округа <адрес> об устранении нарушений требований пожарной безопасности, возложении обязанности по финансированию расходов, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, - удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Партизанского городского округа <адрес> (ИНН №___) в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить МБОУ СОШ №___ <адрес> денежные средства для выполнения работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности учреждения, по адресу: <адрес>, а именно:

Обеспечить ширину эвакуационных выходов в соответствии с законодательством, при использовании двупольных дверей (при использовании двупольных дверей ширина эвакуационных выходов должна составлять не менее 1,2 метра, (ширина определяется только шириной выхода через «активные» дверные полотна, учитывать ширину «пассивного» (зафиксированного) полотна не допускается. Для двупольных дверей не предусмотрено устройство самозакрывания с координацией последовательного закрывания полотен (двери главного входа, двери из тамбура в коридор 1 этажа), нарушены ст. 1,4,6, 89 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.24 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 13 приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.02.2023 № 318 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №___» Партизанского городского округа (ИНН №___) в течении 6 месяцев после поступления денежных средств устранить выявленные нарушения пожарной безопасности учреждения, по адресу: край, <адрес>, а именно:

Обеспечить ширину эвакуационных выходов в соответствии с законодательством, при использовании двупольных дверей (при использовании двупольных дверей ширина эвакуационных выходов должна составлять не менее 1,2 метра, (ширина определяется только шириной выхода через «активные» дверные полотна, учитывать ширину «пассивного» (зафиксированного) полотна не допускается. Для двупольных дверей не предусмотрено устройство самозакрывания с координацией последовательного закрывания полотен (двери главного входа, двери из тамбура в коридор 1 этажа), нарушены ст. 1,4,6, 89 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.24 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 13 приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.02.2023 № 318 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Партизанский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Ловейко М.С.