Решение № 2А-209/2017 2А-209/2017~М-232/2017 М-232/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2А-209/2017

Дело № 2а-209/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2017 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Воробьевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пристенского района Курской области Савченковой О.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нагольненский сельсовет» Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Нагольненский сельсовет» и возложении на администрацию обязанностей по организации отведения земельных участков для размещения кладбищ в установленном законном порядке, организации межевания занятых под кладбищами земельных участков, установлению их границ на местности, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, занятые кладбищами,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пристенского района Курской области Савченкова О.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Нагольненский сельсовет» Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Нагольненский сельсовет» Пристенского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по отведению земельных участков для размещения 3 кладбищ, расположенных на территории Нагольненского сельсовета, организации межевания занятых под кладбищами земельных участков, установлению их границ на местности, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, занятые кладбищами, расположенными: 1 – в х.Луг, 1 – в х.Ржавчик, 1 – в с.Нагольное, а также возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Нагольненский сельсовет» Пристенского района Курской области по организации отведения земельных участков для размещения кладбищ в установленном законом порядке, организации межевания занятых под кладбищами земельных участков, установлению их границ на местности, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, занятые кладбищами, расположенными: 1 – в х.Луг, 1 – в х.Ржавчик, 1 – в с.Нагольное.

В обоснование указав, что в соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Однако, проверкой, проведенной прокуратурой Пристенского района, установлено, что на территории Нагольненского сельсовета расположены три кладбища, земельные участки под которые не отведены, межевание земельных участков, занятых под кладбищами, не производилось, указанные земельные участки на кадастровый учет не поставлены, в связи с чем право собственности на земельные участки, занятые под кладбищами, не оформлено.

Неисполнение обязанности по отведению границ земельного участка для размещения кладбищ, находящихся в границах муниципального образования «Нагольненский сельсовет», неустановление их границ, непроведение межевания данных участков, отсутствие права собственности на эти участки, приводит к нарушению прав жителей Нагольненского сельсовета на организацию и благоустройство территории кладбищ, расположенных: 1 – в х.Луг, 1 – в х.Ржавчик, 1 – в с.Нагольное.

Не приведение территорий данных кладбищ в соответствие с нормами действующего законодательства, кадастрового учета и их регистрации в установленном порядке, приводит к обезличиванию территории указанных кладбищ, а при осуществлении захоронения умерших - к нарушению санитарных норм и правил, а также прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Поскольку земельные участки под кладбища не отведены, отсутствие их границ препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

В судебное заседание стороны не явились. О слушании дела извещены надлежащим образом. В направленном в суд ходатайстве административный истец – прокурор Пристенского района Курской области Савченкова О.В. заявленные административные исковые требования поддерживает в полном объеме, в связи со служебной занятостью просит дело рассмотреть в отсутствие, ходатайствует о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Представитель административного ответчика - муниципального образования «Нагольненский сельсовет» глава администрации ФИО1 представил в суд заявление, в котором заявленные административным истцом требования признал в полном объеме, не возражал против их удовлетворения, а также против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, без его участия.

Согласно ст. 292 Кодекса административного судопроизводства РФ административному ответчику направлялось определение, в котором были разъяснены особенности упрощенного (письменного) производства по административным делам, и, в частности, возможность применения правил упрощенного (письменного) производства к настоящему административному делу.

В силу ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Проверив материалы дела, представленные сторонами заявления, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

Из п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч.3 ст. 14 указанного Федерального закона, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Закона Курской области от 23.08.2016 №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, относится к вопросам местного значения сельских поселений.

Как усматривается из п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу п.п.1,4 ст. 16 этого же Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 18 Закона).

В соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу части 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 (ред. от 29.07.2017) N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Земельные участки являются недвижимым имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.7 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В суде установлено, что прокуратурой Пристенского района Курской области была проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Нагольненский сельсовет» законодательства, регулирующего полномочия муниципального образования «Нагольненский сельсовет» в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

По результатам проведения проверки установлено, что в нарушение Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года, администрацией муниципального образования «Нагольненский сельсовет» установление границ земельного участка кладбища на местности не произведено, в реестре муниципальной собственности земельный участок не значится, постановка земельного участка на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на него не производилась.

Как следует из п.23 ст.3 гл.2 «Вопросы местного значения» Устава муниципального образования «Нагольненский сельсовет», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения Нагольненского сельсовета Пристенского района (л.д.22-27).

Кроме того, решением Собрания депутатов Нагольненского сельсовета Пристенского района Курской области №3 от 31 января 2017 года «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению» утверждены тарифы на ритуальные услуги, предоставляемые в соответствии со ст.ст. 9,12 ФЗ от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (л.д.18-21).

Из предоставленной администрацией Нагольненского сельсовета выписки из «Правил землепользования и застройки муниципального образования «Нагольненский сельсовет», утвержденных решением Собрания депутатов Нагольненского сельсовета Пристенского района Курской области №24 от 20.04.2015 года, с изменениями, утвержденными решением Собрания депутатов Нагольненского сельсовета Пристенского района Курской области №07 от 01.03.2017 года, усматривается, что ст.10.6 указанных Правил установлен градостроительный регламент зоны специального назначения, определены виды разрешенного использования земельных участков для зоны, связанной с захоронениями, в том числе предусмотрено выделение на территории сельсовета земельных участков для размещения кладбищ, крематориев и мест захоронения, размещения соответствующих культовых сооружений (л.д.14-17).

Генеральным планом застройки муниципального образования «Нагольненский сельсовет», утвержденным решением Собрания депутатов Нагольненского сельсовета Пристенского района Курской области №24 от 20.04.2015 года установлено соотношение площадей, занимаемых функциональными зонами (по видам зон): под зону специального назначения отведено 0,02% в процентах от площади муниципального образования, равной 100% (л.д.11-13).

Согласно имеющегося в материалах дела сообщения главы Нагольненского сельсовета Пристенского района ФИО1, на территории указанного сельсовета имеется 3 кладбища: 1 – в х.Луг, 1 – в х.Ржавчик, 1 – в с.Нагольное: кадастровые работы не проводились, право собственности на данные земельные участки не оформлено, бюджетные средства на содержание мест захоронения не расходовались (л.д.7).

Вместе с тем, по результатам прокурорской проверки, администрацией Нагольненского сельсовета 25 октября 2017 года заключен договор подряда на изготовление межевых планов земельных участков, занятых указанными кладбищами (л.д.26-27).

Однако в настоящее время вышеназванные земельные участки не поставлены на кадастровый учет в установленном порядке, межевые планы не изготовлены, в результате чего право муниципальной собственности на земельные участки не оформлено и не зарегистрировано в органах Росреестра.

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона и подзаконных нормативных правовых актов, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования «Нагольненский сельсовет» ненадлежащим образом осуществляются полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории кладбищ на территории сельсовета, меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду и здоровье человека не принимаются.

Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельных участков для размещения кладбищ, находящихся на территории Нагольненского сельсовета, не постановка их на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данные земельные участки, приводит к нарушению прав жителей Нагольненского сельсовета на организацию и благоустройство территории кладбищ, расположенных в х.Луг, в х.Ржавчик, в с.Нагольное.

Непринятие мер по приведению кладбища в соответствие с требованиями земельного законодательства, неосуществление его кадастрового учета и регистрации прав в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, а также санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией Нагольненского сельсовета нарушено действующее земельное законодательство РФ, а также законодательство о погребении и похоронном деле, о государственной регистрации недвижимости, в связи с чем, требования прокурора Пристенского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 187 КАС, устанавливая срок для исполнения требований, суд исходит из объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальному образованию с соблюдением для этого установленной законом процедуры, и полагает необходимым установить срок в шесть месяцев.

На основании изложенного и руководствуяс, ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Пристенского района Курской области Савченковой О.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нагольненский сельсовет» Пристенского района Курской области, удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Нагольненский сельсовет» Пристенского района Курской области по непринятию мер по непринятию мер по отведению земельных участков для размещения трех кладбищ, расположенных на территории Нагольненского сельсовета, организации межевания занятых под кладбищами земельных участков, установлению их границ на местности, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, занятые кладбищами, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Нагольненский сельсовет» Пристенского района Курской области по организации отведения земельных участков для размещения кладбищ в установленном законом порядке, организации межевания занятых под кладбищами земельных участков, установлению их границ на местности, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, занятые кладбищами, расположенными: 1 – в х.Луг, 1 – в х.Ржавчик, 1 – в с.Нагольное, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в течение пятнадцати дней со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Воробьева