Постановление № 5-1-14/2024 от 25 декабря 2024 г. по делу № 5-1-8/2024

Копия

ТИГИЛЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

(постоянное судебное присутствие в посёлке городского типа Палана Тигильского района Камчатского края)

688000, Камчатский край, Тигильский район, пгт.Палана, ул.Поротова, д.20

тел./ факс: (415-43) 32-3-56

http://tigilsky.kor.sudrf.ru/, e-mail: tigilsky2.kor@sudrf.ru

Дело № 5-1-14/2024

УИД 82RS0002-01-2024-000346-40


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пгт. Палана Камчатского края 26 декабря 2024 года

Судья Тигильского районного суда Камчатского края Жанцанова Софья Гомбоевна, при секретаре Анисимовой А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя –

ФИО1, <адрес>, ранее в течение года к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося,

в действиях которого усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее ИП ФИО1) направил в УВМ УМВД России по Камчатскому краю уведомление о заключении трудового договора с иностранным работником – гражданином Республики Узбекистан ФИО2 в нарушение требований ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и приказа МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (далее по тексту – Приказ МВД РФ № 536) не заполнив в уведомлении обязательные к заполнению поля 2.4 «гражданство» и 2.7 «кем выдан документ, удостоверяющий личность гражданина», а также представил уведомление в не прошитом, не пронумерованном, не заверенном виде.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении вменяемого правонарушения при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, признал. Указал, что осознаёт правонарушение, обязуется впредь быть внимательным при заполнении подобных уведомлений. Просил при вынесении решения учесть его письменные объяснения и нахождение на иждивении малолетних детей.

Начальник МП Корякского МО МВД России Д., извещённая надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Учитывая надлежащее извещение, препятствий для проведения судебного разбирательства в отсутствие должностного лица не имеется.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Формы и порядок уведомления территориального органа в сфере миграции о заключении и прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), установлены Приказом МВД России от 30.07.2020 №536.

Пунктами 1.7 и 1.9 Приказа МВД РФ № 536 утверждены форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение №7).

В соответствии с п.п.4,6 Приложения №4 к Приказу МВД №536 в уведомлении о трудоустройстве должны быть заполнены все соответствующие поля, уведомление о трудоустройстве и приложение к нему, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомление о трудоустройстве (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности).

Административная ответственность по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно примечанию к статье 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в целях указанной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Как следует из рапорта начальника УВМ УМВД России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ Чалой Т.К., в результате проводимого мониторинга соблюдения юридическими лицами обязательных требований миграционного законодательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес УВМ УМВД России по Камчатскому краю индивидуальным предпринимателем ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрированным по месту жительства по адресу: Камчатский край, Тигильский район, пгт.Палана, <адрес>, № направлено почтовое отправление с описью вложения, содержащее уведомление о заключении ДД.ММ.ГГГГ гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Узбекистана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В ходе проверки правильности заполнения данного уведомления установлено, что вышеуказанный работодатель при уведомлении территориального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, нарушил пункт 4, а также пункт 6 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданского-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утверждённого Приказом МВД России от 30.07.2020 №536 (л.д.3).

Согласно материалам дела ИП ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, основным видом его деятельности является- «Работы строительные специализированные прочие, но включенные в другие группировки».

В материалах дела представлено уведомление УВМ УМВД России по <адрес> о заключении ИП ФИО1 трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Республики Узбекистан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-9).

В своем объяснении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указал о том, что он является индивидуальным предпринимателем, ДД.ММ.ГГГГ заключил договор подряда с гражданином Республики Узбекистан ФИО2. В тот же день почтовым переводом направил в УВМ УМВД России по Камчатскому краю уведомление о заключении договора подряда. Указал, что незаполнение указанных граф допущено по невнимательности. О необходимости прошивать, пронумеровать уведомление о заключении трудового договора и приложения к ним он не знал. Так как уведомление он заполнил и направил своевременно, просит признать допущенные им нарушения малозначительными и объявить устное замечание (л.д.19-20).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № (ЮЛ №), предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в котором зафиксировано, что ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес УВМ УМВД России по Камчатскому краю письмо с описью вложения, содержащее уведомление о заключении ИП ФИО1 трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Республики Узбекистан ФИО2, с нарушением установленной формы и порядка заполнения, а именно, не заполнил в уведомлении поля 2.4 «гражданство» и 2.7 «кем выдан документ, удостоверяющий личность гражданина», кроме того, направляемые документы не прошил, не пронумеровал, не сделал заверительную запись (л.д.30-33).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в присутствии ИП ФИО1, с содержанием протокола он ознакомлен, заявлений, замечаний, ходатайств не имел, копию протокола об административном правонарушении получил.

Оснований не доверять сведениям, указанным в протоколе не усматриваю, в связи с чем, признаю его допустимым доказательством по делу.

Согласно примечанию 1 к статье 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Таким образом, нарушение индивидуальным предпринимателем ФИО1 установленного порядка уведомления УВМ УМВД России по Камчатскому краю о заключении трудового договора с иностранным гражданином подтверждается совокупностью доказательств, исследованных при рассмотрении дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (ЮЛ №), уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) от ДД.ММ.ГГГГ, договором подряда (без номера) от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением индивидуального предпринимателя ФИО1, которые согласуются между собой.

Оценив все имеющиеся доказательства в совокупности, прихожу к выводу о том, что виновность ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана полностью.

При проверке доказательств установлено, что они получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласуются между собой и не вызывают у судьи сомнений в их относимости, допустимости, достоверности и достаточности относительно события правонарушения.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 квалифицирую по ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение установленного порядка формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения договора.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФИО1 является действующим индивидуальным предпринимателем, следовательно, может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, заключивший договор подряда с гражданином Республики Узбекистан ФИО2, имел все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства, был обязан принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений миграционного законодательства.

При этом каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению индивидуальным предпринимателем ФИО1 возложенных на него обязанностей по соблюдению миграционного законодательства Российской Федерации, не установлено.

Следовательно, на момент совершения административного правонарушения индивидуальный предприниматель ФИО1 имел правовую и реальную возможность эти обязанности выполнить, но не принял к этому соответствующих и достаточных мер.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО1, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, являются: признание вины, раскаяние в содеянном, привлечение к административной ответственности впервые, нахождение на иждивении малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, не установлено.

Статьёй 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По общему правилу оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Данных о том, что поданное ИП ФИО1 уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином не принято административным органом к учёту и/или требует предоставления дополнительных сведений, а также о том, что в результате допущенного нарушения наступили какие-либо неблагоприятные последствия, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание вышеизложенное, конкретные обстоятельства по делу, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного ИП ФИО1, учитывая то, что какие-либо негативные последствия от допущенного нарушения в данном случае не наступили, прихожу к выводу о том, что существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало.

Кроме того, санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, её дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обуславливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации, целесообразности применения наказания.

Несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы юридического лица, что в силу статей 34, 35, 55 Конституции РФ недопустимо.

Санкция ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырёхсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Таким образом, нижний предел административного наказания, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлен для юридических лиц в размере 400000 рублей, что явно несоразмерно совершённому ИП ФИО1 деянию.

Поэтому суд полагает возможным применить ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освободить ИП ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11, 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить в связи с его малозначительностью.

Освободить индивидуального предпринимателя ФИО1 от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд Камчатского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись С.Г. Жанцанова

Копия верна:

Судья С.Г. Жанцанова

Секретарь

судебного заседания А.В.Анисимова