Постановление № 5-122/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 5-122/2018

Дело № 5-122/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 сентября 2018 г. город Шарья

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Шушков Д.Н.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, _______ года рождения, <...>, гражданина Республика Молдова (паспорт _________), регистрации по месту жительства в России не имеет, проживающий: _________, женатого, имеющего двух несовершеннолетних детей, источник доходов - временные заработки, в услугах переводчика не нуждается, ранее привлекавшегося к административной ответственности: 25.04.2018г. по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - штраф в размере 2000 руб., 21.06.2018г. по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ - штраф в размере 5000 руб., 18.07.2018г. по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ - штраф в размере 5500 руб.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь гражданином иностранного государства - Республики Молдова, прибыв на территорию России 04.08.2012г. в порядке, не требующем получения визы, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, а именно, будучи освобожденным из мест лишения свободы 29.01.2018г., уклонился от выезда из России по истечении срока временного пребывания, чем нарушил п.п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», при этом будучи привлеченным в течение одного года к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Тем самым ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ - повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении указанного правонарушения признал по обстоятельствам, приведенным в протоколе об административном правонарушении, пояснил, что действительно у него отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. После освобождения из мест лишения свободы 29.01.2018г. он действительно уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания. В 2018 году он трижды судом привлекался к ответственности за нарушение срока временного пребывания в России и уклонение от выезда из России. При рассмотрении административных дел ему действительно разъясняли необходимость оформления документов, подтверждающих его право на проживание в России. Оформить он их не смог из-за отсутствия денежных средств. Административные штрафы, наложенные на него судом за совершение административных правонарушений в 2018 году, им не оплачены. Просит не выдворять его из России, как только получит деньги, которые ему обещает выслать тетя, он обязуется самостоятельно выехать из России.

Кроме признания вины факт совершения ФИО1 указанного правонарушения подтверждается:

протоколом об административном правонарушении от 06.09.2018г.;

объяснениями ФИО1 от 06.09.2018г.

копией миграционной карты и сведениями АС ЦБДУИГ.

копиями постановлений о привлечении ФИО1 к административной ответственности: от 25.04.2018г. по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, от 21.06.2018г. по ч. 4 ст. ст. 18.8 КоАП РФ, от 18.07.2018г. по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Частью 4 ст. 18.8 КоАП РФ установлено, что повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ст. 33 Федерального закона № 115-ФЗ иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона,

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оценив указанные материалы дела в совокупности суд находит, что вина ФИО1 доказана, его действие (бездействие) следует квалифицировать как административное правонарушение по ч.4 ст.18.8 КоАП РФ - как повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При назначении ФИО1 административного наказания суд в соответствии с положением ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение ФИО1 однородного административного правонарушения.

При этом суд полагает, что смягчающим является: признание вины, наличие у него двух несовершеннолетних детей.

В связи с чем, суд считает возможным назначить ФИО1 основное наказание в виде административного штрафа в размере 5500 руб.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы.

В соответствии с ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

В силу ст.3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст.18.8 КоАП РФ является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами; заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Решая вопрос о применении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд исходит из следующего.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Указанные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории. Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отмечает, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Само по себе наличие у ФИО1 родственников, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает его от обязанности соблюдать миграционное законодательство РФ и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

Как следует из материалов дела, ФИО1 неоднократно судим за совершение на территории РФ преступлений, в том числе за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств (приговор Шарьинского районного суда от 21.07.20014г.).

Согласно характеристики, полученной на ФИО1 из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Костромской области, где тот отбывал наказание в виде лишения свободы по последнему приговору, ФИО1 характеризуется отрицательно: имел 55 взысканий, поощрений не имел, на мероприятия воспитательного характера не реагирует, к разъяснению норм Российского законодательства относится с недоверием, придерживается традиций криминальной субкультуры.

Распоряжением заместителя Министра юстиции Российской Федерации от 27.12.2017г. пребывание (проживание) гражданина Республики Молдова ФИО1 в Российской Федерации признано нежелательным.

В 2018 году ФИО1 трижды привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области миграционного законодательства с назначением наказания в виде административных штрафов. Ни один штраф ФИО1 не оплатил.

Каких-либо мер для выполнения требований миграционного законодательства ФИО1 предпринято не было.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости применения к ФИО1 меры ответственности в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку она соразмерна предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом суд учитывает позицию Европейского Суда по правам человека, что право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

Разрешая вопрос о форме выдворения суд полагает, что с учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения, вид выдворения ФИО1 следует избрать в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу РФ за пределы РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ч.5 ст.3.10, ст.29.10, ст.32.9 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5500 (пять тысяч пятьсот) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы РФ.

На период исполнения данного постановления поместить ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Костромской области, находящегося по адресу: <...> А.

В этой части постановление суда подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанция об оплате штрафа должна быть направлена (представлена) незамедлительно в Шарьинский районный суд Костромской области (<...>).

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель: УФК по Костромской области (УМВД по Костромской области)

ИНН <***>, КПП 440101001

ОКТМО 34730000

Номер р/счета получателя платежа 40101810700000010006 в Отделении Кострома г. Кострома,

БИК 043469001, КБК - 188 116 900 400 460 00 140

Наименование платежа - административный штраф

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: Д.Н. Шушков