Решение № 2А-2924/2025 2А-2924/2025~М-1772/2025 М-1772/2025 от 21 мая 2025 г. по делу № 2А-2924/2025

Производство № 2а-2924/2025

УИД 28RS0004-01-2025-004240-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кондратова А.П.,

при секретаре Бариновой Е.А.

с участием: представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения о возвращении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что она является собственником гаража, 1988 года постройки, с кадастровым номером ***, расположенного в квартале 737 г. Благовещенска. Ею подано заявление в администрацию города Благовещенска о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Ответом от 01.01.2025 г. № 5/16 администрация г. Благовещенска отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основанием для вынесения указанного решения послужило непредоставление заявителем документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка, предусмотренных приказом Росреестра от 02.09.2020 г. № П/0321. Между тем, документы были предоставлены заявителем в полном объеме, администрацией г. Благовещенска не указано, какие именно документы не предоставлены заявителем. Кроме того, в ответе от 01.01.2025 г. № 5/16 администрация г. Благовещенска ссылается на положения ст. 39.5 ЗК РФ, указывая, что положениями данной статьи не предусмотрена возможность предоставления гражданину земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно для размещения гаража, а также указывает на расположение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий. Соответствующие основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствуют положениям действующего законодательства, в том числе приказу Росреестра от 02.09.2020 г. № П/0321, сведений об отнесении испрашиваемого земельного участка к территории общего пользования в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории администрацией не представлено. Собственники зданий, сооружений в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены данные здания, сооружения, в собственность или в аренду без проведения торгов.

На основании изложенного административный истец просит суд: признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 9 января 2025 года № 5/16, возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для размещения гаража с кадастровым номером ***.

В письменных возражениях на административное исковое заявление от 16.04.2025 г. и дополнительных пояснениях от 23.04.2025 г. представитель администрации г. Благовещенска ФИО2 указала, что ФИО3 обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ. В соответствии с Перечнем, утвержденным Приказом Росреестра от 02.09.2020 г. № П/0321, к заявлению о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка по основанию, предусмотренному пп. 7 п. 2 ст. 39.5 ЗК РФ, прилагаются документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка, установленные законодательством РФ. Соответствующие документы на имя ФИО3 к заявлению не приложены. Кроме того, заявитель проинформирован о размещении предлагаемого к образованию земельного участка в границах красных линий, что в соответствии с п. 8 ст. 27 ЗК РФ определяет запрет на его приватизацию. Порядок предоставления администрацией г. Благовещенска муниципальной услуги «Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для гаражей» определен Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации г. Благовещенска от 09.09.2021 г. № 3510. Информация об услуге размещена в электронном виде на Едином портале государственных услуг Российской Федерации, а также на Портале государственный и муниципальный услуг (функций) Амурской области, предусмотрена возможность подать заявление в электронном виде либо обратиться в администрацию г. Благовещенска с письменным заявлением. Административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих незаконность оспариваемого решения и нарушение данным решением прав и законных интересов ФИО3

На основании изложенного просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании от 17.04.2025 г. представитель административного истца ФИО1 указал, что поддерживает доводы административного искового заявления в полном объеме, заявление подано ФИО3 в администрацию г. Благовещенска по вопросу о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, основание для обращения – наличие в собственности заявителя на предлагаемом к образованию земельном участке гаража 1988 года постройки. Заявление подано в электронном виде посредством ЕПГУ, при определении категории лиц, к которым относится заявитель ФИО3, выбрана вкладка «Иные категории» с основанием для предоставления земельного участка, предусмотренным пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ. К другим категориям лиц, приведенным на ЕПГУ, ФИО3 не относится. Возможность выбрать в качестве основания ст. 39.20 ЗК РФ на Едином портале государственных и муниципальных услуг не предусмотрена. Ответ администрации г. Благовещенска не содержит конкретного перечня документов, которые не были представлены ФИО3 при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Представитель администрации г. Благовещенска ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях на административное исковое заявление от 16.04.2025 г. и дополнительных пояснениях от 23.04.2025 г., указав, что вопрос о предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка в собственность бесплатно по существу администрацией г. Благовещенска не рассматривался, заявление ФИО3 от 25.12.2024 г. № 10885з возвращено заявителю. Документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотрены Перечнем, утвержденным Приказом Росреестра от 02.09.2020 г. № П/0321. ФИО3 не были представлены документы, позволяющие отнести заявителя к отдельной категории граждан, установленной федеральным законом. Отдельные категории граждан, которым возможно предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в собственность бесплатно, определены Федеральным законом от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (п. 2, 2.7, 4, 9.2, 27 ст. 3), Законом РФ от 15.01.1993 г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (ст. 5), Федеральным законом от 09.01.1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» (ст. 3). Ведение Единого портала государственных и муниципальных услуг не относится полномочиям администрации г. Благовещенска, при этом на Портале государственный и муниципальный услуг (функций) Амурской области содержится бланк заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно с возможностью указать в качестве основания ст. 39.20 ЗК РФ. В заявлении ФИО3, оформленном посредством ЕПГУ, в качестве основания предоставления земельного участка указаны положения пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ. Вместе с тем, статьей 39.5 ЗК РФ, в том числе пунктом 7 данной статьи, не предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно для гаража. Соответствующие заявления граждан о предоставлении для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей рассматриваются администрацией г. Благовещенска в порядке, определенном Административным регламентом, утвержденным постановлением от 09.09.2021 г. № 3510. В данном случае при рассмотрении заявления ФИО3 административный регламент не применялся, заявление возвращено ФИО3, поскольку к заявлению не были приложены документы, подтверждающие отнесение ФИО3 к отдельной категории граждан, определенной федеральным законом.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 150, 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По общему правилу, приведенному в ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно определены ст. 39.5 ЗК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 является собственником объекта недвижимого имущества - гаража, площадью 28,6 кв.м., введенного в эксплуатацию в 1988 году, расположенного в квартале 737 г. Благовещенска Амурской области.

Право собственности ФИО3 на указанный объект недвижимого имущества зарегистрировано в ЕГРН 20 августа 2024 года на основании решения Благовещенского городского суда Амурской области от 05.06.2024 г. по делу № 2-311/2024, объекту присвоен кадастровый номер ***.

25 декабря 2024 года ФИО3 обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно на основании пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заявление подано ФИО3 посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, зарегистрировано в администрации города Благовещенска 25 декабря 2024 года за номером 10885з.

Решением администрации г. Благовещенска от 9 января 2025 года № 5/16 заявление от 25 декабря 2024 года № 10885з возвращено ФИО3 со ссылкой на п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, с указанием на то, что к заявлению не приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренные Приказом Росреестра от 02.09.2020 г. № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», а именно документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка, установленные законодательством Российской Федерации. Кроме того, решение мотивировано тем, что ст. 39.5 ЗК РФ не предусмотрена возможность предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно для гаража. Дополнительно указано о том, что предлагаемый к образованию земельный участок, согласно приложенной к заявлению схеме, расположен в границах красных линий; в соответствии с п. 8 ст. 27 ЗК РФ приватизация земельных участков в границах территории общего пользования запрещается; при наличии оснований, предусмотренных п. 6, 19 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО3 в Благовещенский городской суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 218 КАС РФ.

Срок на обращение в суд с настоящим административным иском не пропущен.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Как установлено пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (пп. 1); схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пп. 2).

Приказом Росреестра от 02.09.2020 г. № П/0321 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно указанному Перечню (п. 17), при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса заявители – отдельные категории граждан и (или) некоммерческие организации, созданные гражданами, устанавливаемые федеральным законом, предоставляют документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка без проведения торгов, а именно документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка, установленные законодательством Российской Федерации, – выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

В соответствии с п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из материалов дела следует, что к заявлению ФИО3 от 25 декабря 2024 года № 10885з была приложена выписка из ЕГРН от 20.08.2024 г. в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером ***, подтверждающая право собственности ФИО3 на гараж, площадью 28,6 кв.м., расположенный в квартале 737 г. Благовещенска Амурской области, введенный в эксплуатацию в 1988 году.

Таким образом требования о предоставлении документов, предусмотренных Приказом Росреестра от 02.09.2020 г. № П/0321, исполнены заявителем путем предоставления выписки из ЕГРН от 20.08.2024 г.

Сведений о непредоставлении заявителем иных документов, предусмотренных п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, в решении администрации г. Благовещенска от 9 января 2025 года № 5/16 не содержится.

Указание в оспариваемом решении на то, что положения ст. 39.5 ЗК РФ не предусматривают возможность предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно для гаража, а также соответствующая позиция представителя административного ответчика, изложенная в судебном заседании, относительного того, что заявления, поданные на основании ст. 39.5 ЗК РФ, рассматриваются уполномоченным органом в порядке, отличном от предусмотренного ст. 39.20 ЗК РФ, ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и Административного регламента, утвержденного постановлением администрации г. Благовещенска от 09.09.2021 г. № 3510, состоятельными не являются.

Вопреки позиции административного ответчика, положения пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предусматривают предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа, если данный гражданин не относится к отдельным категориям граждан, определенным пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, в случаях, предусмотренных федеральными законами, в частности ст. 39.20 ЗК РФ, ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», что согласуется с порядком подачи соответствующих заявлений посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, о чем представителем административного истца представлены изображения страниц портала (скриншоты) на стадии формирования заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение администрации г. Благовещенска от 9 января 2025 года № 5/16 о возвращении заявления ФИО3 от 25 декабря 2024 года № 10885з о предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным.

Вместе с тем, из содержания оспариваемого решения от 9 января 2025 года № 5/16 следует, что уполномоченный орган возвратил заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ, при этом решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка администрацией г. Благовещенска по заявлению ФИО3 от 25 декабря 2024 года № 10885з не принималось, ссылка на положения пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ изложена в решении при дополнительном информировании заявителя, в связи с чем оснований для проверки законности решения в данной части у суда не имеется.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 25 декабря 2024 года № 10885з о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно в срок не более чем двадцать дней со дня вступления судебного решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города Благовещенска от 9 января 2025 года № 5/16 о возвращении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на администрацию города Благовещенска обязанность в течение двадцати дней со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 25 декабря 2025 года № 10885з.

В порядке ч. 9 ст. 227 КАС РФ возложить на администрацию города Благовещенска обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Благовещенский городской суд Амурской области и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 мая 2025 года.

Председательствующий А.П. Кондратов