Решение № 2-154/2020 2-154/2020(2-1741/2019;)~М-1781/2019 2-1741/2019 М-1781/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2-154/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2020 года г.Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Пискун Т.А., при помощнике ФИО1, с участием представителя истца – помощника прокурора г.ФИО5 Сибгатулиной М.В., законного представителя ответчика ФИО2, представителей третьих лиц ФИО3 и ФИО4, действующих на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-154/2020 по исковому заявлению Прокурора г.ФИО5 к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Шелеховского района «Средняя общеобразовательная школа №9» в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к устранению нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города ФИО5 Иркутской области обратился в Шелеховский городской суд Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование своих требований, что Прокуратурой г. ФИО5 в рамках анализа состояния законности в сфере исполнения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии выявлены нарушения закона в сфере защиты прав несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации.

Установлено, что по адресу: 666026 Иркутская область, Шелеховский район, п. Чистые Ключи, Военный городок №2, д. 180, расположено здание, в котором осуществляет свою деятельность Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9» (далее МКОУ ШР «СОШ № 6»).

Согласно п. 1 Устава МКОУ ШР «СОШ № 9», учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий Шелеховского района Иркутской области в сфере общего образования. Пунктом 137 Устава установлено, имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления. Указанное подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В МКОУ ШР «СОШ № 9» установлены следующие нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10:

в кабинетах №№ 313 (физики), 315 (биологии), ИЗО, начальных классов, кроме кабинета для 3 класса отсутствуют умывальные раковины;

в кабинетах №№ 218,303 (химии), мастерские для мальчиков и девочек не обеспечено горячее водоснабжение;

поверхности полов в мастерских для мальчиков не соответствуют гигиеническим требованиям;

унитазы в санузлах не оборудованы кабинами с дверями;

два туалета школы на 3 этаже не функционируют.

Вышеперечисленные нарушения установлены в процессе проверки, проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области 30.10. 2018года.

Однако, проведенная проверка показала, что выявленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время.

Необходимость прокурорского вмешательства обусловлена также и тем, что ранее 30.10. 2018года Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области направлялось МКОУ ШР «СОШ № 9» предписание по вышеуказанным нарушениям закона, которое не исполнено, выявленные Роспотребнадзором нарушения не устранены. В то же время, наличие вышеуказанных нарушений влечет отсутствие в МКОУ ШР «СОШ № 9» условий для охраны жизни и здоровья обучающихся, нарушение конституционных прав на образование неопределенного круга лиц - несовершеннолетних учащихся.

Согласно информации, предоставленной ответчиком в ходе проверки, устранить вышеуказанные нарушения в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием надлежащего финансирования учредителем. Учредителю направлены заявки на выделенеие денежных средств В 2020-2021 годах учреждению будет выделена субсидия на проведение капитального ремонта школы. Между тем, недостаток и отсутствие бюджетных средств не может служить основанием освобождения от обязанности исполнения требований законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии.

Прокурор г.ФИО5 просит обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Шелеховского района «Средняя общеобразовательная школа № 9», расположенное по адресу: 666026 Иркутская область, Шелеховский район, п. Чистые Ключи, Военный городок №2, д. 180, в срок, не позднее 01 сентября 2022 года, устранить в здании МКОУ ШР «СОШ № 9» нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г.ФИО5 Сибгатулина М.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Ответчик – директор МКОУ «СОШ №9» ФИО2 в суде исковые требования о необходимости устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства признала, дополнительно пояснила, что школа является казенным учреждением своих средств не имеет. В 2019 году учредителем выделены средства на формирование проектно-сметной документации, в настоящее время документация проходит экспертизу. Для того чтобы выполнить требования необходимо проведение капитального ремонта, т.к. необходимо выполнить как водоснабжение так и водоотведение, относительно срока их устранения не позднее 01 сентября 2022 года пояснила, что при наличии необходимого объема финансирования нарушения могут быть устранены.

Представитель третьего лица – Администрации Шелеховского муниципального района ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что разделяет точку зрения ответчика, муниципальное казенное учреждение подведомственно администрации Шелеховского муниципального района.

Представитель третьего лица – Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО4 действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования, заявлены прокурором г. ФИО5.

Выслушав пояснения сторон, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В силу п. 4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Статьями 45, 46 Конституции РФ установлено, каждому гражданину в РФ гарантированы государственная и судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

Из конституционного принципа признания человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности, установленного ст. 2 Конституции РФ, вытекает ряд обязанностей государства: признание прав и свобод человека и гражданина, их соблюдение и защита.

Согласно Конвенции ООН о правах ребенка государства – участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность за качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 3 ч. 4 ст. 41 указанного федерального закона установлено, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст.4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются:

осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;

защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Из материалов дела следует, что муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Шелеховского района «Средняя общеобразовательная школа №9» зарегистрирована в качестве юридического лица, о чем представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц. Учредителем является Администрация Шелеховского муниципального района.

Согласно Выписке из Реестра муниципального имущества Шелеховского района *номер скрыт* от *дата скрыта*, собственником здания школы, расположенного по адресу: 666026 Иркутская область, Шелеховский район, п. Чистые Ключи, Военный городок №2, д. 180 является Шелеховский район, у ответчика здание находится на праве оперативного управления.

Согласно п. 1 Устава МКОУ ШР «СОШ № 9», учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий Шелеховского района Иркутской области в сфере общего образования. Пунктом 137 Устава установлено, имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления.

В соответствии со ст.2 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ст.28 указанного Федерального Закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой г.ФИО5 в рамках анализа состояния законности в сфере исполнения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии выявлены нарушения закона в сфере защиты прав несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации, в ходе которой в МКОУ ШР «СОШ № 9» установлены следующие нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10: в кабинетах №№ 313 (физики), 315 (биологии), ИЗО, начальных классов, кроме кабинета для 3 класса отсутствуют умывальные раковины;в кабинетах №№ 218,303 (химии), мастерские для мальчиков и девочек не обеспечено горячее водоснабжение; поверхности полов в мастерских для мальчиков не соответствуют гигиеническим требованиям;унитазы в санузлах не оборудованы кабинами с дверями;два туалета школы на 3 этаже не функционируют.

Согласно п. 4.25. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (вместе с «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»), на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями.

Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося. Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек.

В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.

Для обучающихся основного общего и среднего общего образования во вновь строящихся зданиях организаций, осуществляющих образовательную деятельность предусматривают комнаты личной гигиены из расчета 1 кабина на 70 человек площадью не менее 3,0 м2. Их оборудуют биде или поддоном с гибким шлангом, унитазом и умывальной раковиной с подводкой холодной и горячей воды.

Для ранее построенных зданий общеобразовательных организаций рекомендуется оборудовать кабины личной гигиены в туалетных комнатах.

В помещениях начальных классов, лаборантских, учебных классах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины.

Установку раковин в учебных помещениях следует предусматривать с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся. На высотте 0,5 м. от пола до борта раковины для обучающихся 1-4 классов, на высоте 0,70м. от пола до борта раковины для обучающихся 5-11 классов.

В силу п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 полы в учебных помещениях и кабинетах должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум, полы должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

В силу п. 5.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 слесарные и столярные мастерские и кабинеты обслуживающего труда оборудуются умывальными раковинами с подводкой холодной и горячей воды, электрополотенцами и бумажными полотенцами.

В соответствии с п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками.

Судом установлено, что указанные нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10, были выявлены ранее при проведении проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области. 30.10.2018 года ответчику было выдано предписание *номер скрыт*, которым, предложено устранить допущенные нарушения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось ответчиком, указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Распорядителем бюджетных средств, выделяемых образовательным учреждениям, является Администрация Шелеховского муниципального района. Вместе с тем, установленные обстоятельства не лишают ответчика МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №9» обязанности устранить установленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии после получения финансирования этих мероприятий, поскольку в силу закона и положений устава, на образовательное учреждение возлагается обязанность по соблюдению обязательных санитарно-эпидемиологических норм.

Оценивая представленные доказательства на основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что факт несоблюдения обязательных санитарных правил при организации рабочих мест учащихся нашел свое подтверждение. Кроме того, выявленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время, ответчиком не устранены.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что допущенные нарушения, выразившееся в необеспечении надлежащих условий для охраны жизни и здоровья учащихся - несовершеннолетних воспитанников - являются недопустимыми и подлежат устранению.

Определяя срок исполнения обязанности по устранению ответчиком нарушений, суд считает необходимым установить его до 01 сентября 2022 года, поскольку выявленные нарушения носят длительный характер, и до настоящего времени не устранены.

Каких-либо доказательств в подтверждение своих доводов о том, что указанный срок является недостаточным для устранения нарушений, ответчиком не представлено. Вместе с тем, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, ответчик не лишен возможности, обратиться в суд с заявлением об предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города ФИО5 являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

С ответчика подлежит взысканию в бюджет Шелеховского муниципального образования, в соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина в размере, установленном абз.2 п.п.3 п.1 ст.333.19 НК РФ и составляющим 300,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора г.ФИО5 к муниципальному казенному образовательному учреждению Шелеховского района «Средняя общеобразовательная школа №9» в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к устранению нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населенияудовлетворить.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение Шелеховского района «Средняя общеобразовательная школа №9» в срок не позднее 01 сентября 2022 года устранить в здании школы, расположенном по адресу: Иркутская область, Шелеховский район, п. Чистые Ключи, Военный городок №2, д.180 нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения:

Оборудовать кабинеты №№ 313 (физики), 315 (биологии), ИЗО, начальных классов, кроме кабинета для 3 класса умывальными раковинами;

Обеспечить кабинеты №№ 218,303 (химии), мастерские для мальчиков и девочек горячим водоснабжением;

Привести поверхности полов в мастерских для мальчиков в соответствие с гигиеническими требованиями;

Оборудовать санузлы кабинами с дверями;

Обеспечить функционирование двух туалетов школы на 3 этаже в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Взыскать с муниципального казенного образовательного учрежденияШелеховского района «Средняя общеобразовательная школа № 9» в доход Шелеховского муниципального образования государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Пискун Т.А.