Решение № 2-1811/2020 2-1811/2020~М-874/2020 М-874/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2-1811/2020

Дело №2-1811/2020

16RS0046-01-2020-001616-43


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2020 года Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Е.В. Зыбуновой,

при секретаре Кадучевой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску КАА к Министерству образования и науки Республики Татарстан о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

КАА обратилась в суд с иском к Министерству образования и науки Республики Татарстан о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда. В обоснование иска указано, что истица КАА, ... года рождения, родилась в .... Истица является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основание - свидетельство о смерти матери, ИЕД, от ... и решение Тюлячинского районного суда Республики Татарстан от ... о лишении отца, ИАИ, в отношении истца родительских прав.

С момента рождения до окончания получения среднего общего образования истица проживала по месту жительства ее опекуна, СВИ, по адресу: .... С ... года до момента окончания обучения в ВУЗе постоянно проживала в .... С ... года проживает в ....

Истице на правах собственности принадлежит 1/4 доля жилого помещения, расположенного по адресу: ..., состоящего из двух комнат жилой площадью 29,5 кв.м. Согласно заключению межведомственной комиссии от ... ... жилые помещения,расположенные в жилом ..., признаны непригодными для постоянного проживания. На основании этого комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тюлячинском муниципальном районе Республики Татарстан ... было принято решение о признании невозможным возвращения ее в ранее закрепленное жилое помещение по адресу: ....

По достижении истцом четырнадцатилетнего возраста ее опекуном и ею были поданы заявления в письменной форме о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Так, Министерством образования и науки Республики Татарстан было принято решение о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, с ....

После окончания средней общеобразовательной школы, а именно ... истица поступила на очную форму обучения в ФГКОУ ВО «Казанский юридический институт МВД России», обучалась там до ... года. С момента поступления в учебное заведение ее постоянным местом жительства являлся ....

Так, с ... года она неоднократно (не менее двух раз в год) обращалась в Министерство образования и науки Республики Татарстан для уточнения сроков и порядка предоставления жилого помещения в ..., однако на каждое ее обращение давалось разъяснение следующего характера: если бы не поступили учиться в ВУЗ, рассмотрели бы вопрос об обеспечении жильем, а лицам, обучающимся в учреждениях профессионального образования, выдают жилье только после окончания профессионального обучения.

... между истцом и КАГ был заключен брак. Ее супруг родился и проживает в ..., с ... по настоящее время работает в ЗАО «Научно-производственное объединение «АВИАИСТОК». С ... истица постоянно зарегистрирована по месту проживания бабушки ее супруга по адресу: .... После окончания обучения в ФГКОУ ВО «Казанский юридический институт МВД России» истица переехала жить к своему супругу в .... В собственности супруга также отсутствует жилье, поэтому первое время им по мере того, как у нас складывались отношения с его родственниками, приходилось периодически менять место жительства и проживать то у одних родственников, то у других, то в арендованных жилых помещениях. На сегодняшний день они в ожидании рождения ребенка, в связи с чем вынуждены проживать в съемной квартире и ежемесячно платить за проживание арендную плату (с учетом оплаты коммунальных услуг) около 30 000 рублей.

После ее переезда на новое место жительства при обращении в Министерство образования и науки Республики Татарстан, истице давались письменные разъяснения о необходимости написания заявления об исключении ее из списка нуждающихся в обеспечении жилым помещением в Республике Татарстан идальнейшего обращения в соответствующие органы г. Москвы с просьбой обеспечения жильем по новому месту жительства.

.... истцом было подано заявление о включении ее в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи со сменой места жительства в Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы.

... в соответствии с пунктами 2, 18.1 Порядка формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей-оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда ... по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от ... ...Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в городе Москве», истице было отказано во включении в данный список (Распоряжение от ... ...) аргументировав это тем, что ... не является ее местом жительства.

Данное решение Департамента труда и социальной защиты было обжаловано истцом в ... районный суд .... В результате судебного процесса данное решение Департамента было оставлено без изменения.

Для разъяснения алгоритма ее дальнейших действий по реализации права на обеспечение ее жилым помещением как гражданина из категории лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жильем, истица обратилась в Министерство Просвещения Российской Федерации, на что ей было рекомендовано обратиться в судебные органы с требованием обязать Министерство образования и науки Республики Татарстан обеспечить ее жилым помещением во внеочередном порядке.

Министерство образования и науки Республики Татарстан в целях отсрочки исполнения своих обязательств, как в устной, так и в письменной форме толковало порядок реализации ее права на обеспечение жилым помещением вразрез с действующим федеральным законодательством в данной области, что подтверждается письмом Министерства образования и науки Республики Татарстан № К-1811/19-1 от 22.03.2019г., а именно –ей разъяснялось, что свое право на получение жилого помещения она сможет реализовать не по достижении 18 лет, а лишь по завершении получения профессионального образования. В то время, как согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ для подобного толкования нормы необходимо соблюдение условия - наличие письменного заявления лица из числа детей-сирот об отсрочке реализации его права до момента завершения получения профессионального образования. С учетом того, что заявления об отсрочке реализации права истцом подано не было и откладывать срок обеспечения ее жилым помещением истица не желала, а напротив, ежегодно являлась в Министерство для подтверждения своего статуса нуждающегося, Министерство образования и науки Республики Татарстан откладывало срок обеспечения ее жилым помещением незаконно.

Решение о включении истца - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений с ... года было принято лишь после ее личного обращения в Министерство с просьбой выдать данное решение, а именно ..., что подтверждается Решением № 164 от ... года и, в свою очередь, подтверждает несоблюдение Министерством сроков и порядка обеспечения ее жилым помещением, установленных законодательством Российской Федерации и региональным законодательством.

После того, как ее место жительства изменилось и она переехала из ... в ..., Министерство образования и науки Республики Татарстан перекладывает свое обязательство по обеспечению жилым помещением на Департамент труда и социальной защиты населения ..., что косвенно указывает на уклонение Министерства от исполнения своих обязательств и подтверждается письмами Министерства образования и науки Республики Татарстан № ... от ..., № ... от ..., № ... от ....

Истица считает, что согласно ст. 13 Закона города Москвы от 30 ноября 2005 года № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» она не относится ни к одной из указанных в Законе категорий граждан, подлежащих обеспечению жилым помещением в городе Москве.

Учитывая тот факт, что с ... (с момента поступления на очную форму обучения в ФГКОУ ВО «Казанский юридический институт МВД России») по ... (до момента регистрации по месту жительства в ...) ее постоянным местом жительства являлся ...; до момента окончания обучения в ФГКОУ ВО «Казанский юридический институт МВД России», то есть до июля 2019 года она преимущественно также проживала в ..., на основании части второй ст. 1 Закона Республики Татарстан «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в ...» от ... ...-ЗРТ подлежит обеспечению жилым помещением в городе Казань.

Просит обязать Министерство образования и науки Республики Татарстан обеспечить КАА, во внеочередном порядке жилым помещением общей площадью не ниже установленных социальных норм по договору социального найма на территории г. Казань.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена. Представитель истца в судебном заседании иск поддержала, указав, что в связи с тем, что истице отказали в предоставлении жилого помещения в городе Москва.

Представитель ответчика Министерства образования и науки РТ в судебном заседании иск не признал, пояснив, что оснований для предоставления жилья истице в городе Казани отсутствуют, поскольку она не зарегистрирована и не проживает в городе Казани.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот" и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз. 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абз. 2).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3).

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (абз. 1). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

В соответствии со ст.1 Закона РТ от 12.01.2013 N 8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан», принятого в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон) и определяющего порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - дети-сироты, ребенок-сирота), жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда подлежат:

1) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном настоящим Законом.

2. Граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, однократно подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан (далее - уполномоченный орган) по месту жительства, а в случае невозможности определения их постоянного места жительства - по месту пребывания указанных лиц в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, создаваемых в установленном законодательством порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании установлено, что истец обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с положением ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно решению о включении (об отказе во включении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежавших обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.

Суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.05.2013 № 312 «О мерах по реализации Закона Республики Татарстан от 12 января 2013 года № 8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» уполномоченными органами исполнительной власти Республики Татарстан по работе с детьми-сиротами по их обеспечению жилыми помещениями определено Министерство образования и науки Республики Татарстан, по формированию и управлению специализированным жилищным фондом для детей-сирот - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

Порядок обеспечения детей-сирот жилыми помещениям установлен Законом Республики Татарстан от 12 января 2013 года № 8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан», а также подзаконными актами.

Так, в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан №475 от 20 сентября 2007 года «О Порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Татарстан»:

1.3. Уполномоченными органами по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Татарстан являются Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, государственные унитарные предприятия и государственные учреждения Республики Татарстан, за которыми специализированный жилищный фонд закреплен на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, государственные учреждения, подведомственные Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, по поручению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, а также органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов - в случае их наделения соответствующими государственными полномочиями Республики Татарстан (далее - уполномоченные органы).

6.2. Приобретение жилых помещений для предоставления их детям-сиротам осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан по формированию и управлению специализированным жилищным фондом для детей-сирот.

6.3. Договор найма специализированного жилого помещения с ребенком-сиротой или его законным представителем заключает уполномоченный орган исполнительной власти Республики Татарстан по работе с детьми-сиротами по их обеспечению жилыми помещениями сроком действия на пять лет.

Приказом Минобрнауки РТ от 17.03.2014 N 1367/14 "Об организации обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда" был утвержден Регламент формирования и ведения реестра детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Настоящий Регламент устанавливает порядок формирования и ведения Министерством образования и науки Республики Татарстан реестра детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), получателей жилых помещений специализированного фонда в соответствии.

С учетом того, что пунктом 1 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан № 312 от 04 мая 2013 года «О мерах по реализации Закона Республики Татарстан от 12 января 2013 года № 8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» Министерство образования и науки Республики Татарстан определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан по работе с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по их обеспечению жилыми помещениями обязанность предоставить специализированное жилое помещение в порядке, установленном Законом Республики Татарстан от 12 января 2013 года № 8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» и Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан № 312 от 04 мая 2013 года «О мерах по реализации Закона Республики Татарстан от 12 января 2013 года № 8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан», подлежит возложению на МО и науки РТ.

Доводы ответчика об отсутствии оснований в предоставлении жилого помещения на территории Республики Татарстан, суд считает не состоятельными, поскольку истица до переезда в ... в ...., .... включена с .... в список детей-сирот подлежащих обеспечению специализированным жилым помещением, и поэтому проживание с ином городе не должно лишать права истца на получение жилого помещения по месту постановки на учет и включении в реестр в .... При этом решением Басманного районного суда ... от .... КАА было отказано в иске к департаменты труда и социальной защиты населения ... об отмене распоряжения от .... ..., обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда ... по договорам найма специализированных жилых помещений. В обоснование данного решения указано, что ... местом жительства КАА не является. КАА включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Министерством образования и науки РТ.

Руководствуясь ст.194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Обязать Министерство образования и науки Республики Татарстан предоставить КАА специализированное жилое помещение в порядке, установленном Законом Республики Татарстан от 12 января 2013 года № 8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» и Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан № 312 от 04 мая 2013 года «О мерах по реализации Закона Республики Татарстан от 12 января 2013 года № 8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с момента приятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В.Зыбунова