Решение № 12-17/2025 от 18 декабря 2025 г. по делу № 12-17/2025

Дело №12-17-2025

УИД: 05RS0039-01-2025-001123-17


Р Е Ш Е Н И Е

с. Касумкент «19» декабря 2025 года

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Шахвеледова А.Г., с участием заявителя ФИО1,рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 об отмене постановления №2510-05-013-00044/7/1 от 28.10.2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ, вынесенное дознавателем отдела НД и ПР – государственным инспектором по Хивскому, Курахскому, Агульскому и Сулейман-Стальскому районам ФИО2, и подписанное начальником ФИО3, как незаконное и не соответствующее требованиям КоАП РФ,

установил:

Постановлением №2510-05-013-00044/7/1 от 28.10.2025г. вынесенным дознавателем отдела НД и ПР – государственным инспектором по Хивскому, Курахскому, Агульскому и Сулейман-Стальскому районам ФИО2, и подписанным начальником ФИО3, ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

11.11.2025г. на вышеуказанное постановление №2510-05-013-00044/7/1 от 28.10.2025г., ФИО1 подана жалоба, ссылаясь на то, что при привлечении лица к административной ответственности должны соблюдаться положения части 1 ст.1.6 Кодекса об Административных правонарушениях.

Так, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, также в соответствии с ч.2 ст.25.1 дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство о рассмотрение дела в их отсутствие.

Однако, дело об административном правонарушении в отношении него, рассмотрено без его участия, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в его адрес не поступало, соответственно, возможности ознакомления с протоколом не было, и оно было вынесено без его участия.

Несмотря на отсутствие данных о надлежащем извещении, месте и времени составления протокола дознавателем отдела НД и ПР – государственным инспектором по Хивскому, Курахскому, Агульскому и Сулейман-Стальскому районам ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении за №2510-05-013-00044/6/1 без его участия, который в его адрес также направлен не был.

Кроме того, в нарушение требований КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть разъяснения права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, но доказательств ознакомления его с правами, предусмотренными ст.25.1 КоАП РФ, в материалах дела не имеется.

Также, в протоколе за №2510-05-013-00044/6/1не отражена запись о дате направления протокола стороне по делу об административном правонарушении.

В силу ст.26.1 КоАП РФ делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, и обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, при назначении административного наказания в отношении него, ни дознавателем отдела НД и ПР – государственным инспектором по Хивскому, Курахскому, Агульскому и Сулейман-Стальскому районам ФИО2, ни начальником ФИО3, не установлено наличие обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, что также является нарушением процессуального порядка привлечения к административной ответственности, в связи с чем, просит суд постановление №2510-05-013-00044/7/1 от 28.10.2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ, вынесенное дознавателем отдела НД и ПР – государственным инспектором по Хивскому, Курахскому, Агульскому и Сулейман-Стальскому районам ФИО2, и подписанное начальником ФИО3, отменить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

В ходе судебного заседания ФИО1 обстоятельства, изложенные в жалобе поддержал в полном объеме, и просил суд признать незаконным и отменить постановление №2510-05-013-00044/7/1 вынесенное дознавателем отдела НД и ПР – государственным инспектором по Хивскому, Курахскому, Агульскому и Сулейман-Стальскому районам ФИО2 от 28.10.2025г., и подписанное начальником ФИО3, которым назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., и производство по делу прекратить.

Будучи надлежаще извещенными, о месте, дате и времени рассмотрения жалобы, представитель отдела НД и ПР №13 по Хивскому, Курахскому, Агульскому и Сулейман-Стальскому районам по неизвестной суду причине на судебное заседание не явился, при этом от начальника отдела ФИО3 в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя, с приложением копии материалов по делу об административном правонарушении от 28.10.2025г. №2510-05-013-00044/6/1 в отношении ФИО1

Выслушав заявителя ФИО1, проверив материалы дела, исследовав их и дав им правовую оценку, суд находит его жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

В силу ч. 4 ст. 30.3 КоАП РФ основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины пропуска данного срока. При этом каких-либо критериев для определения уважительности причин в тех или иных случаях законодатель не установил, в связи, с чем этот вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях» в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 КоАП РФ).

Из материалов данного дела об административном правонарушении следует, что копия постановления №2510-05-013-00044/7/1 от 28.10.2025 направлена ФИО1 в тот же день, и согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №36876013082723 вручено адресату 31.10.2025г.

Настоящая жалоба поступило в адрес Сулейман-Стальского районного суда РД 10.11.2025г.

В связи с чем, предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ десятисуточный срок подачи жалобы ФИО1 не пропущен.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

- отсутствие события административного правонарушения;

- отсутствие состава административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

- действия лица в состоянии крайней необходимости;

- издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

- отмена закона, установившего административную ответственность;

- истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

- наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

- смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.26.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве «которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе, и протоколом об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются всё необходимые сведения, предусмотренные п.2 ст.28.2 КоАП РФ, в том числе время, место и событие административного правонарушения.

Кроме того, п. 3 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено разъяснение прав и обязанностей, установленных КоАП РФ для участников производства, среди которых установленное п.1 ст.25.1 КоАП РФ право представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом, о чём делается запись в протоколе, а в случае отказа лица от подписания в разъяснении прав, об этом делается соответствующая запись.

Названные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Нарушение при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела, главой администрации СП «сельсовет Касумкентский» Сулейман-Стальского района РД ФИО4 в адрес начальника отдела НД и ПР №13 по Хивскому, Курахскому, Агульскому и Сулейман-Стальскому районам ФИО3 для решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ, направлены сведения в отношении 20 (двадцати) арендаторов земельных участков на территории администрации СП «сельсовет Касумкентский», где возникли очаги пожаров, в том числе, в отношении ФИО1

24.10.2025г. начальником отдела НД и ПР №13 по Хивскому, Курахскому, Агульскому и Сулейман-Стальскому районам ФИО3 в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, т.е. ФИО1 направлено было извещение (уведомление) за №ИВ-191-4-15-225 о необходимости явки в отдел НД и ПР №13 по Хивскому, Курахскому, Агульскому и Сулейман-Стальскому районам расположенному по адресу: РД, Сулейман-Стальский район, с.Сардаркент, д. №25, для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении административного дела к 14 час. 00 мин. 29 октября 2025г.

Указанное извещение (уведомление) за №ИВ-191-4-15-225 от 24.10.2025г., согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №368760008108834 вручено адресату почтальоном 29.10.2025г. в 18 час. 07 мин.

Между тем, дознавателем отдела НД и ПР – государственным инспектором по Хивскому, Курахскому, Агульскому и Сулейман-Стальскому районам ФИО2 протокол за №2510-05-013-00044/6/1 и постановление за №2510-05-013-00044/7/1 вынесены 28.10.2025г., т.е. за день до того, как ФИО1 был вызван в отдел для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении административного дела.

При этом, иных сведений о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, и соблюдения должностным лицом установленного законом порядка привлечения его к административной ответственности, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при составлении протокола об административном правонарушении, и вынесении в отношении ФИО1 обжалуемого постановления должностными лицами допущены нарушения порядка привлечения его к административной ответственности.

Предусмотренный законом порядок составления протокола об административном правонарушении предоставляет ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Несоблюдение такого порядка органами, и должностными лицами уполномоченными составлять протокола об административных правонарушениях, нарушает право привлекаемого лица на защиту.

Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу.

Приведённые процессуальные нарушения, касающиеся обеспечения процессуальных гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности, носят существенный характер, и они влияют на полноту и объективность рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, судом установлено, что протокол об административном правонарушении за №2510-05-013-00044/6/1 и постановление за №2510-05-013-00044/7/1 от 28.10.2025г. в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, составлен в нарушение требований ч.1 ст.25.1 КоАП РФ.

С учетом указанных обстоятельств, жалобу ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления №2510-05-013-00044/7/1 вынесенного дознавателем отдела НД и ПР – государственным инспектором по Хивскому, Курахскому, Агульскому и Сулейман-Стальскому районам ФИО2 от 28.10.2025г., и подписанное начальником ФИО3, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., суд считает обоснованным, а потому подлежащим удовлетворению.

В силу положений ч.ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении №2510-05-013-00044/7/1 от 28.10.2025г., подлежит отмене. Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которого было вынесено оспариваемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

постановил:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление №2510-05-013-00044/7/1 от 28.10.2025г. вынесенное дознавателем отдела НД и ПР – государственным инспектором по Хивскому, Курахскому, Агульскому и Сулейман-Стальскому районам ФИО2, и подписанное начальником ФИО3, о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, № года рождения, о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ, прекратить.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его оглашения, но может быть обжаловано в вышестоящий суд в порядке, установленном гл. 30 КоАП РФ.

Мотивированное решение составлено 22.12.2025г.

Судья А.Г. Шахвеледов