Решение № 2А-248/2017 2А-248/2017~М-191/2017 М-191/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2А-248/2017

Гражданское дело № 2а- 248/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Абан 01 июня 2017 года

Абанский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Фёдоровой О.В.,

при секретаре Окладовой М.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Абанского района – по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Абанского района о признании решения об отказе в выдаче денежных средств со счетов несовершеннолетних незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, ссылается на то, что она является опекуном несовершеннолетней ф1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании постановления администрации Абанского района № 556-п от 12.07.2010 года и ф2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании распоряжения администрации Абанского района № 138 от 13.08.2007 года. Она обратилась в орган опеки и попечительства с заявлением о выдаче разрешения на снятие денежных средств со счетов несовершеннолетних, находящихся во внутреннем структурном подразделении Красноярского отделения 8646/0421 ПАО «Сбербанк», в размере 20000 рублей на ремонт комнат в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, где они проживают и прописаны совместно с ней. В комнате, где они проживают, требуется косметический ремонт. Собственных денежных средств на проведение косметического ремонта (окраска потолка и полов, грунтовка стен и наклеивание обоев) нет. Однако распоряжением администрации Абанского района № 47- р от 28.02.2017 года в выдаче денежных средств на ремонт комнат ей было отказано. Считает данное распоряжение незаконным и необоснованным по следующим основаниям. При отказе ей в снятии денежных средств со счетов опекаемых несовершеннолетних детей, администрацией Абанского района не устанавливались обстоятельства, в каких условиях проживают несовершеннолетние, орган опеки и попечительства комиссионно не выезжал и не устанавливал, необходимо ли проведения текущего ремонта в комнатах, где проживают дети. Не было так же проведено обследование санитарно бытовых условий комнат, где требуется ремонт, не выявлялось наличие проведения ремонта в жилых комнатах. Акт обследования жилого помещения не составлялся. Соответственно выводы об отказе ей в выдаче денежных средств основаны лишь на внутренних убеждениях главы администрации Абанского района и не основаны на нормах действующего законодательства. В связи с тем, что опекаемые проживают в ее квартире, они так же имеют право на комфортное проживание. Она намерена потратить денежные средства исключительно на ремонт жилых комнат, где проживают дети. Подопечные не являются собственником жилого помещения, однако они пользуется данным жилым помещением. Выполняя ремонт в жилом помещении, она намерена действовать исключительно в интересах несовершеннолетних, реализуя их право на улучшение жилищных условий. Просит признать незаконным отказ администрации Абанского района Красноярского края от 28.02.2017 № 47-р в выдаче денежных средств со счетов несовершеннолетних ф1 и ф2, находящихся во внутреннем структурном подразделении Красноярского отделения 8646/0421 ПАО «Сбербанк», для проведения текущего ремонта в жилом помещении; возложить на администрацию Абанского района Красноярского края обязанность повторно рассмотреть ее заявление о выдаче разрешения на снятие денежных средств с лицевого счета, открытого на имя несовершеннолетних ф1 и ф2 для проведения текущего ремонта в жилом помещении.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по обстоятельствам, указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Абанского района ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по обстоятельствам, указанным в письменном возражении.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.08.2008г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов. Органы местного самоуправления муниципальных образований (в том числе органы местного самоуправления поселений), на территориях которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству. Органы местного самоуправления наделяются указанными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

На основании ст. 1 Закона Красноярского края № 4-1089 от 20 декабря 2007 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственным полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних», исполнительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края (далее органы местного самоуправления) наделены государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, включающими в себя: дачу предварительного разрешения (отказ в выдаче разрешения) на совершение родителем, усыновителем, опекуном (дачу согласия попечителем) и иным законным представителем сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества (включая жилое помещение) несовершеннолетнего, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользования или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих несовершеннолетнему прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества несовершеннолетнего.

Из содержания ч. 2 ст. 37 ГК РФ и ст. 21 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» следует, что опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Согласно ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.

В силу ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся, в том числе наличные деньги, безналичные денежные средства.

Распоряжением администрации Абанского района № 138 от 13.08.2007г. и постановлением администрации Абанского района от 12.07.2010 № 556-п ФИО1 назначена опекуном несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ф1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, соответственно, с осуществлением денежных выплат на содержание несовершеннолетних.

В соответствии со статьей 17-1 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 «О защите прав ребенка», приказа министерства образования и науки Красноярского края от 26.08.2013 N 32-04/1 «Об утверждении Порядка расчета размеров и размеров денежных средств, выплачиваемых опекунам (попечителям), приемным родителям на приобретение продуктов питания, одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» размер денежных выплат на обоих детей составляет ежемесячно 25457,07 рублей.

Постановлением администрации Абанского района от 19.08.2015 № 462-п над ФИО3, ф1 была установлена опека на возмездной основе.

27.02.2017 года ФИО1 обратилась в органы опеки и попечительства с заявлением о снятии денежных средств со счетов несовершеннолетних ф в размере 20000 рублей на ремонт их комнат.

Распоряжением администрации Абанского района от 28.02.2017 года ФИО1 отказано в выдаче денежных средств со счетов несовершеннолетних ф, с учетом того, что жилое помещение принадлежит ФИО1, несовершеннолетние ф не имеют права собственности на указанное жилье.

Оспаривая данное распоряжение, ФИО1 в судебном заседании пояснила, что ремонт необходим в интересах несовершеннолетних детей, поскольку улучшит их жилищные условия, в частности, она намеревалась заменить в комнатах детей обои, постелить линолеум на полы, поскольку фундамент дома развалился и полы холодные.

Вместе с тем в судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, несовершеннолетние ф не являются собственниками данной квартиры, а только в ней зарегистрированы.

Согласно ч. 3, 4 ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения.

Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии.

Тот факт, что ФИО1 должна нести бремя содержания своей квартиры, последняя в суде не оспаривала.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 36 ГК РФ, опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что в среднем ее доход в месяц составляет около 45000 рублей. У нее имеется четверо взрослых детей, которые живут самостоятельно, работают, и если бы у неё не проживали ф, то в ремонте ей помогли родные дети.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

ФИО1 не представлены доказательства, подтверждающие необходимость проведения ремонта в комнатах несовершеннолетних.

Кроме того судом установлено, что ФИО1 имеет ежемесячно доход около 45000 рублей, что опровергает доводы ФИО1 об отсутствии денежных средств.

Также в судебном заседании установлено, что при предъявлении заявления в органы опеки и попечительства на снятие денежных средств со счетов несовершеннолетних, ФИО1 также не приложены документы, подтверждающие необходимость проведения ремонта в комнатах опекаемых.

Более того, согласно актов проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных от 05.10.2016г., 04.2017г., состояние жилой площади удовлетворительное.

Доказательств обратного административным истцом суду не представлено.

Таким образом, суд считает, что административным истцом не доказан факт необходимости проведения ремонта, кроме того, суд считает, что расходование денежных средств несовершеннолетних на ремонт в жилом помещении, принадлежащем опекуну, не влечет увеличение имущества опекаемых, само по себе не улучшает их жилищные условия и не отвечает имущественным интересам несовершеннолетних.

Доводы ФИО1 о том, что решение об отказе в разрешении на снятие денежных средств со счетов несовершеннолетних администрацией района вынесено по внутреннему убеждению, без выезда на место проживания несовершеннолетних, суд не принимает во внимание, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для вынесения оспариваемого распоряжения, установлены правоустанавливающими документами на квартиру ФИО1

Доводы ФИО1 о том, что при проверке условий жизни несовершеннолетних специалисты органа опеки и попечительства не проходят в комнаты несовершеннолетних, не видят, в каких условиях они проживают, суд не принимает во внимание, поскольку как пояснила в судебном заседании свидетель КЕВ, при посещении несовершеннолетних ф, они проходили в комнаты к несовершеннолетним, видели, что дети проживают в нормальных условиях, по итогам посещений составлялись акты.

Согласно ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», предварительное разрешение органа опеки и попечительств или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован.

Из содержания распоряжения администрации Абанского района от 28.02.2017 года следует, что оно соответствует требованиям, предусмотренным ст. 21 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Учитывая изложенное выше, суд считает, что данное административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175, ч. 5 ст. 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления заявлению ФИО1 к администрации Абанского района о признании решения об отказе в выдаче денежных средств со счетов несовершеннолетних незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Абанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья