Решение № 12-101/2024 от 12 декабря 2024 г. по делу № 12-101/2024

Уникальный идентификатор дела 11RS0008-01-2024-002611-37

Дело № 12-101/2024


Р Е Ш Е Н И Е

г. Сосногорск Республики Коми 13 декабря 2024 год

Судья Сосногорского городского суда Республики Коми Аксютко Е.В. при ведении протокола секретарем Мухиной Г.А., с участием: представителя Государственной инспекции труда в Республике Коми (начальника отдела надзора и контроля по соблюдению законодательства о труде и охране труда в Республике Коми в г.Ухта (Ухтинский отдел) ФИО1, прокурора Уляшева Р.В., представителей Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №2 Управления федеральной службы исполнения наказаний в Республике Коми» ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №2 Управления федеральной службы исполнения наказаний в Республике Коми» - ФИО3 на постановление заместителя начальника отдела надзора и контроля по соблюдению законодательства о труде и охране труда в г.Ухта (Ухтинский отдел) Государственной инспекции труда в Республике Коми от 22 октября 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела надзора и контроля по соблюдению законодательства о труде и охране труда в г.Ухта (Ухтинский отдел) Государственной инспекции труда в Республике Коми от 22 октября 2024 года ФКУ СИЗО-2 УФСИН Росси по РК признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 135 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель юридического лица обратился в Сосногорский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой, не оспаривая факта совершенного правонарушения, просит учесть смягчающие наказание обстоятельства, отсутствие реальной угрозы охраняемым общественным интересам, и каких-либо негативных последствий от правонарушения, и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью.

В судебном заседании представители юридического лица доводы жалобы поддержали, пояснили, в учреждении имелась вакансия инженера по технике безопасности, в связи с чем работа по обеспечению осужденных средствами индивидуальной защиты, действительно, имела недостатки. После выявления указанных нарушений большинство из них были устранены, продолжена работа по оснащению казенного учреждения средствами индивидуальной защиты: направлены заявки на выделение недостающего имущества, решается вопрос с другими ФКУ об обмене недостающими СИЗами.

Прокурор и представитель Государственной инспекции труда в Республике Коми полагали постановление должностного лица законным, в связи с чем просили отказать в удовлетворении жалобы.

Заслушав участвующих при рассмотрении жалобы лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Как следует из ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в силу ст. 214 ТК РФ возлагаются на работодателя.

Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест (ч.1 ст.103 УИК РФ). Правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (ч.1 ст.104 УИК РФ).

Для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Средства индивидуальной защиты включают в себя, в том числе, специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты (ст.221 ТК РФ).

Приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 766н утверждены Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами. Как следу из п.п.3, 4 указанных Правил, организация всех работ по обеспечению работников СИЗ, в том числе их приобретение, выдача осуществляется за счет средств работодателя. Ответственность за определение потребности, выбор, своевременную и в полном объеме выдачу работникам СИЗ, за организацию контроля за правильностью их эксплуатации работниками, а также за хранение, уход и вывод из эксплуатации СИЗ возлагается на работодателя (п.10 Правил).

Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств утверждены Приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 767н.

Так, подсобный рабочий и грузчик должны быть обеспечены: жилетом сигнальным повышенной видимости, костюмом для защиты от механических воздействий (истирания), обувью специальной для защиты от механических воздействий (ударов), перчатками для защиты от механических воздействий (истирания), головным убором для защиты от общих производственных загрязнений

Кухонный рабочий, машинист по стирке и ремонту спецодежды, уборщик производственных и служебных помещений, должны быть обеспечены: костюмом для защиты от механических воздействий (истирания), обувью специальной для защиты от механических воздействий (ударов), перчатками для защиты от механических воздействий (истирания), головным убором для защиты от общих производственных загрязнений.

Трудоустроенные в качестве грузчиков, машинистов по стирке и ремонту спецодежды, кухонных рабочих, рабочих по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, подсобных рабочих уборщиков служебных помещений, дневальных, должны быть обеспечены дерматологическими средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами в зависимости от характера производственных загрязнений.

Из материалов дела об административном правонарушении, в частности личных карточек, следует, что в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России трудоустроены отбывающие наказание:

ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ в качестве подсобного рабочего. При этом последнему не выданы обувь и туалетное мыло;

ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ в качестве подсобного рабочего. При этом туалетное мыло ему не выдано, а обувь ему выдана только ДД.ММ.ГГГГ;

ФИО9 трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ в качестве грузчика. При этом последнему не выданы обувь, головной убор и туалетное мыло;

ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ трудоустроен в качестве грузчика. При этом последнему не выданы обувь, головной убор и туалетное мыло;

ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ трудоустроен в качестве грузчика. При этом последнему не выдали обувь и туалетное мыло;

ФИО12 трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ в качестве грузчика. При этом последнему не выдали обувь и туалетное мыло;

ФИО13 трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ в качестве грузчика. При этом последнему не выдали обувь и туалетное мыло;

ФИО14 трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ в качестве грузчика. При этом последнему не выдали обувь и туалетное мыло;

ФИО15 трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ в качестве грузчика. При этом последнему не выдали обувь и туалетное мыло;

ФИО16 трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ в качестве грузчика. При этом последнему не выдали обувь и головной убор, туалетное мыло;

ФИО17 трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ в качестве грузчика. При этом последнему не выдали головной убор и туалетное мыло, а костюм выдали только ДД.ММ.ГГГГ;

ФИО18 трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ в качестве кухонного рабочего. При этом последнему не выдали головной убор и туалетное мыло, крем гидрофобный/комбинированного действия, а обувь выдали позже трудоустройства;

ФИО19 трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ в качестве кухонного рабочего. При этом последнему не выдали головной убор и туалетное мыло, а обувь выдали позже;

ФИО20 трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ в качестве рабочего по стирке и ремонту спецодежды. При этом последнему не выдали головной убор, туалетное мыло, крем гидрофобный/комбинированного действия;

ФИО21 трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ в качестве уборщиком служебных помещений. При этом последнему не выдали головной убор и туалетное мыло;

ФИО22 трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ в качестве уборщиком служебных помещений. При этом последнему не выдали обувь и головной убор;

ФИО23 трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ в качестве уборщика служебных помещений. При этом последнему не выдали обувь и головной убор;

ФИО24, дневальному, не выдали туалетное мыло, крем гидрофобный/комбинированного действия;

ФИО25, рабочему по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, не выдали туалетное мыло.

В отношении СИЗО-2 Ухтинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проводилась проверка, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ составлена справка, согласно которой установлены вышеуказанные нарушения, выразившееся в необеспечении осужденных, трудоустроенных в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК средствами индивидуальной защиты.

Постановлением заместителя начальника отдела надзора и контроля по соблюдению законодательства о труде и охране труда в г.Ухта (Ухтинский отдел) Государственной инспекции труда в Республике Коми от 22 октября 2024 года ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 135 000 рублей.

Виновность юридического лица помимо вышеперечисленных доказательств, подтверждается также: представленными в материалы дела личными карточками осужденных; справкой прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, в которой обобщены выявленные в ходе проверки нарушения; документами, представленными юридическим лицом: положением о системе управления охраной труда в СИЗО-2, нормами бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты, а также иными документами, исследованными в судебном заседании.

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что ФКУ СИЗО-2 УФСИН России, имело возможность для недопущения нарушения прав трудоустроенных осужденных и их недопуска к исполнению трудовых обязанностей в отсутствие обеспечения СИЗ, однако учреждением не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм.

Постановление от 22 октября 2024 года, вынесенное должностным лицом Государственной инспекции труда в отношении юридического лица ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК, отвечает всем требованиям, установленным ч.1 ст.29.10 КоАП РФ. При этом при вынесении постановления также учтено наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Вместе с тем, должностным лицом при вынесении постановления указано об отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, что не соответствует материалам дела. Так, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми ранее привлекалось к административной ответственности по ст.5.27.1 КоАП РФ 26 марта 2024 года, что в данном случае образует повторное совершение однородного административного правонарушения, что в силу п. 2 ст. 4.3 КоАП РФ означает наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства.

По результатам рассмотрения жалобы и материалов дела оснований полагать, что должностным лицом при вынесении постановления об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, у суда не имеется. Обстоятельства, на основании которых юридическое лицо привлечено к административной ответственности, доказаны, и с учетом требований относимости и допустимости, не опровергнуты. Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным у суда не имеется, поскольку бездействие юридического лица нарушает права работающих осужденных.

В связи с этим оснований для удовлетворения доводов жалобы и освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, и влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

Вместе с тем, принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения правонарушения, причины, по которым были допущены указанные выше нарушения, предпринятую юридическим лицом работу по устранению допущенных нарушений, с учетом финансового и юридического положения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК, отношения к допущенным нарушениям, суд полагает возможным применить положения ст.4.1 ч.3.2 КоАП РФ и снизить размер назначенного административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела надзора и контроля по соблюдению законодательства о труде и охране труда в г.Ухта (Ухтинский отдел) Государственной инспекции труда в Республике Коми от 22 октября 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №2 Управления федеральной службы исполнения наказаний в Республике Коми» изменить.

Снизить размер штрафа, назначенный постановлением заместителя начальника отдела надзора и контроля по соблюдению законодательства о труде и охране труда в г.Ухта (Ухтинский отдел) Государственной инспекции труда в Республике Коми от 22 октября 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №2 Управления федеральной службы исполнения наказаний в <адрес>» в связи с применением положений ч.ч. 3.2., 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ до 80 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу представителя ФКУ «Следственный изолятор №2 Управления федеральной службы исполнения наказаний в Республике Коми» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии через Сосногорский городской суд Республики Коми.

Судья Е.В. Аксютко