Постановление № 5-1014/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 5-1014/2020

№ Копия

42RS0№-76


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 24 июля 2020 г.

Судья Центрального районного суда <адрес> Сташкова Ю.С.,

С участием помощника прокурора <адрес>-Кузбасса Мамедова И.М.о.,

рассмотрев дело о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об АП в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Кузбасский деловой союз», юридический адрес: <адрес>, место совершения административного правонарушения: <адрес>,

ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Обществом с ограниченной ответственностью «Кузбасский деловой союз» допущено нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: <адрес>, в соответствии с заданием первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Буксмана А.Э. от ДД.ММ.ГГГГ №, заданием прокуратуры <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой в деятельности ООО «Кузбасский деловой союз» (ИНН <данные изъяты>), выявлены нарушения норм федерального законодательства при эксплуатации автозаправочной станции по адресу: <адрес> - Кузбасс (расположена на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>), а также автозаправочной станции по адресу: <адрес><адрес> - Кузбасс (расположена на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>).

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ на АГЗС по адресу: <адрес>, установлены следующие нарушения:

- на рабочих местах обслуживающего персонала отсутствуют технологические схемы автозаправочных станций;

- отсутствует технологическая схема, в которой указывается расположение резервуаров, их номера, а также газопроводы, запорная и предохранительная арматура;

- отсутствует график, утвержденный руководителем автозаправочной станции, в соответствии с которым выполняются осмотр и профилактика задвижек, кранов и вентилей;

- на станции на момент проверки отсутствовали переносные газоанализаторы и сигнализаторы;

- на шкале манометров не нанесена красная черта, указывающая рабочее давление в сосуде. К корпусу манометров не прикреплены пластины (из металла или другого материала достаточной прочности), окрашенные в красный цвет и плотно прилегающие к стеклу манометра;

- рукава, применяемые при сливо-наливных операциях не подвергаются гидравлическим испытаниям на прочность давлением, результаты испытания не заносятся в эксплуатационный журнал;

- в журнале актов гидравлического испытания резинотканевых рукавов, в отсутствовали какие-либо записи. Кроме того, представлен журнал проверки и испытания резинотканевых рукавов (шлангов), в которые вносятся записи с периодичностью 1 раз в шесть месяцев. На самих рукавах при их осмотре, установлено отсутствие обозначения с порядковым номером, датой проведения (месяц, год) испытания и последующего испытания (месяц, год);

- положение о производственном контроле не содержит порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах, а также порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, что является нарушением пунктов 12, 77, 83, 91, 102, 180, 181 Федеральных норм и Правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 559 (далее - ФНП), пункта 3(1) Постановления № «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте».

<адрес> проверено соблюдение Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов на автозаправочных станция ООО «Кузбасский деловой союз», утвержденного в ООО «Кузбасский деловой союз» и согласованного начальником ГУ МЧС России по <адрес> в 2018 году.

В соответствии с абзацем 6 пункта 6 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» основными задачами планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов (далее - ЛЧС(Н)), являются обоснование достаточного количества и состава собственных сил и средств организации для ликвидации ЧС(Н), состоящих из подразделений спасателей, оснащенных специальными техническими средствами, оборудованием, снаряжением и материалами, аттестованных в установленном порядке (далее - АСФ(Н)), и/или необходимости привлечения в соответствии с законодательством АСФ(Н) других организаций, с учетом их дислокации.

Установлено, что вопреки требованиям согласованного и утвержденного в установленном законом порядке Плана на АЗС по <адрес> из 2 штук огнетушителей ОУ-5 предусмотренных Планом, присутствует только один.

На АГЗС по адресу: шоссе Заводское, <адрес>, вместо четырех ящиков с песком объемом 0.5 м3 фактически присутствует только 2 ящика. Кроме того, пунктом 2.1.2 Плана предусмотрено наличие в каждом помещении с постоянным нахождением людей полностью укомплектованной медицинской аптечки с периодически освежаемыми медикаментами.

При осмотре аптечек установлено, что в аптечке на АЗС по адресу: <адрес>, <адрес>, находится аммиак (раствор для наружного применения и ингаляции 10%) со сроком годности, истекшим в ноябре 2016 года. Полиэтиленовые маски с обратным клапаном для искусственной вентиляции легких разового использования (находились в аптечках по адресам: <адрес><адрес> (производитель - ООО «Предприятие «ФЭСТ», дата изготовления, указанная на упаковке - 2014 г., в соответствии с информацией, указанной на упаковке, срок годности составляет 5 лет) на момент проведения проверки находились в аптечках с истекшим сроком годности. Аналогов или взаимозаменяемых устройств, препаратов, медикаментов, представлено не было. Кроме того, на АГЗС по адресу <адрес>, в аптечке также обнаружен эластичный бинт с истекшим сроком годности (заявленный срок годности - 5 лет, дата выпуска - декабрь 2013 г.); а также бинт марлевый медицинский стерильный 7м на 14 см (дата стерилизации, указанная на упаковке - январь 2014 г., заявленный срок годности - 5 лет). Указанное свидетельствует о невозможности оказания медицинской помощи нуждающимся в полном объеме в случае возникновения чрезвычайной ситуации, а также об отсутствии надлежащего контроля за списанием, уничтожением, заменой лекарственных препаратов, медикаментов и иных средств для оказания медицинской помощи.

Таким образом, ООО «Кузбасский деловой союз» допустило нарушения вышеуказанных норм законодательства РФ о промышленной безопасности опасных производственных объектов, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).

Помощник прокурора <адрес> Мамедов И.М.о. в судебном заседании подтвердил наличие выявленных нарушений, что послужило основанием для вынесения в отношении ООО «Кузбасский деловой союз» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Представители привлекаемого юридического лица ООО «Кузбасский деловой союз» ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, представили возражения и документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений. В обоснование сложного финансового положения Общества представлена справка от 23.07.2020г. №, согласно которой в период с 01.01.2020г. по 31.05.2020г. относительно аналогичного периода прошлого года объем реализации ООО «КДС» сократился на 10,47%, пояснили, что все нарушения устранены до вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ранее к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП юридическое лицо не привлекалось; с учетом того, что объемы продаж до настоящего времени полностью не стабилизировались, просили применить минимальную санкцию либо ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.9.1 КРФобАП в виде штрафа для юридических лиц.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав административный материал, представленные документы об устранении выявленных нарушений, полагает вину ООО «Кузбасский деловой союз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, установленной.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Как следует из статьи 1 Закона № 116-ФЗ, под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, а под аварией понимается разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ. В соответствии со статьей 9 Закона № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с данным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к названному Закону.

В соответствии с пунктом 1 Приложения 1 к Закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов:

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В соответствии с Законом №116-ФЗ Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных автогазозаправочных станций газомоторного топлива» (далее - ФНП).

Пунктом 2 ФНП установлено, что указанные Правила устанавливают требования промышленной безопасности для стационарных автогазозаправочных станций (АГЗС, АГНКС, КриоАЗС) газомоторного топлива - газообразного горючего, используемого в двигателях внутреннего сгорания снабжающих автотранспорт газомоторным топливом, сжиженным углеводородным газом с избыточным давлением не более 1,6 МПа, используемым в качестве автомобильного топлива, компримированным природным газом, с избыточным давлением не более 25 МПа, сжиженным природным газом, а также к многотопливным АЗС.

Пунктом 3 ФНП установлено, что настоящие Правила направлены наобеспечение безопасной эксплуатации, включая обеспечение

взрывопожаробезопасности автозаправочных станций.

Правилами установлены обязательные требования к эксплуатации автозаправочных станций, в том числе к системам безопасности и обслуживающему персоналу, а также к эксплуатации технических устройств, применяемых для сжатия и сжижения природного газа, хранения СУГ, КПГ и СПГ на автозаправочных станциях (пункт 4 ФНП).

В соответствии с частью первой статьи 11 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3, 5, 10 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (далее – Постановление №) эксплуатирующая организация разрабатывает положение о производственном контроле, которое утверждается руководителем эксплуатирующей организации. Обязанности и права работника, ответственного за осуществление производственного контроля, определяются в положении о производственном контроле, утверждаемом руководителем эксплуатирующей организации. Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного следует, что имеет место невыполнение ООО «Кузбасский деловой союз» требований промышленной безопасности, а именно: пунктов 12, 77, 83, 91, 102, 180, 181 Федеральных норм и Правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 559 (далее - ФНП), пункта 3(1) Постановления № «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте».

Таким образом, ООО «Кузбасский деловой союз» допустило нарушения вышеуказанных норм законодательства РФ о промышленной безопасности опасных производственных объектов, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов). Вина ООО «Кузбасский деловой союз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП подтверждается:

- решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ прокурора <адрес> в отношении ООО «Кузбасски й деловой союз» на соблюдение положений законодательства РФ о промышленной безопасности предприятиями нефтегазового комплекса;

- требованием прокурора о предоставлении информации и документов от ДД.ММ.ГГГГ;

- решением и.о.прокурора <адрес> о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении АО «ЕВРАЗ ЗСМК»;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Кузбасский деловой союз»;

- Уставом ООО «Кузбасский деловой союз»;

- фотоматериалами и иными материалами.

Совокупность исследованных судом доказательств, которые согласуются между собой, не противоречат друг другу, дополняют друг друга, позволяют суду считать вину ООО «Кузбасский деловой союз» установленной и квалифицировать действия юридического лица по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Все процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами в строгом соответствии со ст. 27.8 Кодекса РФ об АП, являются допустимыми и относимыми доказательствами по делу, подлежат исследованию по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об АП в совокупности с иными доказательствами по делу.

Представленная справка ООО «Кузбасский деловой союз» отражает сравнительные характеристики объемов реализации топлива, сведений, объективно подтверждающих сложное материальное положение, которые могли быть рассмотрены как основание для применения санкции ниже низшего предела, установленного ч.1 ст.9.1 КРФобАП для юридических лиц не представлено. С учётом принятых юридическим лицом мер по устранению выявленных нарушений, свидетельствует о фактическом признании вины Обществом. Оснований для снижения штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП нет.

Требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов являются существенными, способствуют возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Выявленные нарушения требований законодательства о промышленной безопасности могут привести к тяжелым последствиям, нанести вред жизни и здоровью граждан.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность суд учитывает, что выявленные нарушения, устранены, ранее юридическое лицо по ч.1 ст.9.1 КРФобАП не привлекалось.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить ООО «Кузбасский деловой союз» наказание в виде административного штрафа в минимальной размере, предусмотренной санкцией ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП, поскольку применяемая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, является соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Руководствуясь ст.29.10, 9.1 ч.1 КРФобАП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Общество с ограниченной ответственностью «Кузбасский деловой союз», ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об АП и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты><данные изъяты>) рублей.

Адрес суда: Центральный суд <адрес> – <адрес>

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель – УФК по <адрес>)

ИНН <***>

КПП 420501001

Код ОКТМО 32731000

Номер счета получателя платежа: 401 018 104 000 000 100 07

БИК 043 207 001

Код бюджетной квалификации: 415 1 16 01141 01 9000 140

Адрес должника: Обществ с ограниченной ответственностью «Кузбасский деловой союз», юридический адрес: <адрес>, ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>

До истечения срока оплаты административного штрафа, лицо, подвергнутое административному наказанию в виде штрафа, обязано предъявить квитанцию, подтверждающую оплату административного штрафа в канцелярию Центрального районного суда.

За неуплату штрафа предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного ареста или штрафа в двойном размере от неуплаченного.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: (подпись) Ю.С. Сташкова

Копия верна

«___» ______________ 2020г.

Подпись судьи _____________

Секретарь Будлова К.Н.

Подлинный документ подшит в деле № Центрального районного суда <адрес>