Решение № 2А-3225/2023 2А-3225/2023~М-3263/2023 М-3263/2023 от 14 сентября 2023 г. по делу № 2А-3225/2023

Дело № 2а-3225/2023

(УИД 73RS0004-01-2023-004169-23)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2023 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Савеловой А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Саргиной А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу- исполнителю отделения судебных приставов № 1 по Заволжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, об отмене временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу- исполнителю отделения судебных приставов № 1 по Заволжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, об отмене временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, указав следующее.

Судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 по Заволжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство от 28.05.2019 № 52961/19/73041-ИП. Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного документа Исполнительный лист № ФС 022323530 от 08.05.2019, выданного органом: Заволжский районный суд г. Ульяновска по делу № 2-67/2019. Предмет исполнения: возложить на ФИО1 привести нежилое помещение, общей площадью 254,90 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, в первоначальное положение, существовавшее до проведения работ по реконструкции многоквартирного дома.

В рамках исполнительного производства 29 мая 2023 года судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о временном ограничении права на выезд должника из Российской Федерации с 27 мая 2023 года сроком на шесть месяцев с момента вынесения постановления, до 27.11.2023 года.

ФИО1 08 августа 2023г. обращался к судебному приставу- исполнителю с заявлением об отмене мер по ограничению права на выезд с приложением обращения руководства ФАУ «СибНИА им. С.А. Чаплыгина».

Однако пристав-исполнитель отказал в снятии ограничения и указал на необходимость обращения в суд (ответ от 11.08.2023).

Просит признать незаконным решение судебного пристава- пристава исполнителя от 11.08.2023 об отказе в отмене временного ограничения права на выезд должника за пределы РФ, досрочно отменить временное ограничение права на выезд должника ФИО1 за пределы Российской Федерации, наложенное рамках исполнительного производства № 52961/19/73041-ИП судебным приставом-исполнителем ФИО3, возбужденного на основании исполнительного листа № ФС 022323530 от 08.05.2019, выданного Заволжским районным судом г. Ульяновска по делу № 2-67/2019.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного слушания.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО4 настаивал на заявленных требованиях, пояснил, что выезд за пределы РФ связан с трудовой деятельностью административного истца.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов № 1 по Заволжскому району города Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного слушания.

Представитель УФССП по Ульяновской области ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав следующее.

В ОСП № 1 по Заволжскому району г. Ульяновска на исполнении находится исполнительное производство № 52961/19/73041, возбужденное 28.05.2019 на основании исполнительного листа ФС № 022323530 от 08.05.2019, выданного Заволжским районным судом г. Ульяновска об обязании ФИО1 привести нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в первоначальное положение, существовавшее до проведения работ в соответствии с проектной документацией по реконструкции многоквартирного жилого дома <адрес>, демонтировать пристрой площадью 100,72 кв. м. в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено представителем должника 13.11.2019.

29.05.2023 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника за пределы РФ сроком на 6 месяцев до 27.11.2023.

08.08.2023 в Отделение от директора ФАУ «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» поступило обращение о разрешении на выезд за пределы Российской Федерации ФИО1

11.08.2023 ФИО1 предоставлен ответ на вышеуказанное обращение.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, администрация г. Ульяновска в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного слушания.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные липа могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

Как следует п.8 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» постановления, действия (бездействие) судебного пристава- исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 229 - Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 1 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Согласно части 1 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 1-3 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:

1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей;

2) требований неимущественного характера;

3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Конституционным Судом РФ в Определении от 24.02.2005 N 291-О возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом, признана не нарушающей конституционных прав гражданина, поскольку направлена на защиту конституционно значимых целей.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного листа ФС № 022323530, выданного Заволжским районным судом г. Ульяновска возбуждено исполнительное производство № 52961/19/73041-ИП на основании постановления от 28.05.2019.

29.05.2023 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника за пределы РФ сроком на 6 месяцев до 27.11.2023.

08.08.2023 в Отделение от директора ФАУ «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» поступило обращение о разрешении на выезд за пределы Российской Федерации ФИО1

11.08.2023 ФИО1 предоставлен ответ на вышеуказанное обращение.

В своем административном иске административный истец просит признать незаконным решение об отказе в отмене временного ограничения права на выезд за пределы РФ, отменить временное ограничение.

Статья 50 Закона об исполнительном производстве к числу прав сторон исполнительного производства относит права заявлять ходатайства.

Порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, урегулирован в статье 64.1 Закона об исполнительном производстве и Методических рекомендациях по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 11.04.2014 N 15-9).Согласно пункту 12 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве рассмотрение заявлений и ходатайств сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве, отнесено к исполнительным действиям.Если иное не предусмотрено Законом об исполнительном производстве, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (часть 5 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве, пункт 2.4 Методических рекомендаций).

Заявление ФИО1 об отмене наложенного ограничения на выезд из Российской Федерации от 08.08.2023 рассмотрено судебным приставом-исполнителем в пределах предоставленных ему полномочий в установленный десятидневный срок и по существу поставленных в ходатайстве вопросов.

По результатам рассмотрения принято решение, которое соответствуют положениям статьи 14 Закона об исполнительном производстве.

Требования исполнительного документа должником ФИО1 не исполняются длительный период времени.

Из материалов исполнительного производства следует, что о возбуждении в отношении него исполнительного производства ФИО1 знал - копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена 13.11.2019.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 1 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Доказательств наличия у истца исключительных обстоятельств (оказание помощи близким родственникам, проживающим за пределами Российской Федерации; выезд с целью лечения, которое в срочном порядке невозможно получить в Российской Федерации, и другие подобные обстоятельства), которые мог бы принять во внимание судебный пристав-исполнитель при разрешении вопроса об отмене временного ограничения права должника на выезд из Российской Федерации, со стороны истца суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд, руководствуясь положениями частей 9 и 11 статьи 226 части 2 статьи 227 КАС РФ приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов № 1 по Заволжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству № 52961/19/73041-ИП, об отмене временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Л. Савелова

Решение изготовлено в окончательной форме 22.09.2023.