Решение № 2А-57/2024 2А-57/2024~М-44/2024 М-44/2024 от 6 июня 2024 г. по делу № 2А-57/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июня 2024 г. город Абакан

Абаканский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Руфа Р.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, при секретаре судебного заседания Воронковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-57/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения комиссии военного комиссариата Республики Хакасия об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий,

установил:

Новиков, действующий в интересах ФИО1 на основании доверенности, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просил признать незаконным решение комиссии военного комиссариата Республики Хакасия по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 9 апреля 2024 г. об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий и возложить обязанность на административного ответчика принять решение о выдаче удостоверения ветерана боевых действий указанному лицу, которое направить в военный комиссариат Республики Хакасия.

Кроме того, просил взыскать в возмещение расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, денежные средства в размере 300 рублей, а также расходов на оформление доверенности денежные средства в размере 2 950 рублей.

В обоснование заявленных требований представитель указал, что административный истец на основании Указа Президента РФ о помиловании от 16 мая 2023 г. освобожден от дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы по приговору суда и с 17 мая по 20 ноября 2023 г. в должности . 18 марта 2024 г. административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Решением комиссии военного комиссариата Республики Хакасия от 9 апреля 2024 г. ФИО1 отказано в выдаче удостоверения со ссылкой на п. 6 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 марта 2023 г. ####, ввиду того, что он не является военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации. С указанным решением административного ответчика ФИО1 не согласен, полагает, что он, как доброволец, , в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2023 г. ####, имеет право на получение удостоверения ветерана боевых действий.

В судебном заседании административный истец и его представитель на удовлетворении своих требований настаивали с учетом их уточнений и подтвердили доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, указав, что административный истец статуса гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, установленного ст. 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», которые в соответствии с п.п. 2.2 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» относятся к ветеранам боевых действий, не приобретал, а потому оснований для принятия решения о выдачи ему соответствующего удостоверения у комиссии военного комиссариата Республики Хакасия не имелось. Дополнительно указала, что административный истец находился в составе штурмовой роты, которая формировалась из лиц специального контингента, отбывающих наказание в учреждениях ФСИН и подписавших согласие на участие в выполнении специальных задач, определяемых Министерством обороны Российской Федерации сроком на 6 месяцев, по окончании которого должен был заключить контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации, чего не было им сделано. А поскольку административный истец подписывал согласие на выполнение специальных задач, определяемых Министерством обороны России, а не заключал контракт о пребывании в добровольческом формировании, добровольцем он не является.

В своих письменных возражениях представитель административного ответчика военного комиссариата Республики Хакасия Збадыка также заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, указав, что ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» определен исчерпывающий перечень лиц, которым выдается удостоверение ветерана боевых действий. Вместе с тем, административный истец ни к одной из категорий лиц, перечисленных в законе, не относится. С учетом изложенного, решением комиссии военного комиссариата Республики Хакасия на основании п. 6 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 марта 2023 г. № 111, ему отказано в выдаче соответствующего удостоверения. Поэтому оснований для выдачи удостоверения ФИО1 у военного комиссариата Республики Хакасия не имелось.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно справке ИЦ МВД по Республике Хакасия от 21 марта 2024 г., представленной стороной истца в материалы дела, ФИО1 на основании Указа Президента РФ «О помиловании» от 16 мая 2023 г. освобожден от дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы и дополнительного наказания в виде ограничения свободы с 18 мая этого же года. Кроме того, с него сняты судимости, не погашенные на момент применения Указа.

Согласно представленным выпискам из приказа командира войсковой части #### от 2 июля 2023 г. #### ФИО1, изъявивший желание вступить в состав », на основании контракта от 17 мая того же года #### зачислен в списки личного состава отряда, назначен на должность, с 17 мая принял дела и должность и приступил к исполнению служебных обязанностей, и с этой же даты приступил к выполнению задач .

Из выписки из приказа того же должностного лица от 28 декабря 2023 г. #### следует, что доброволец ФИО1 с 20 ноября того же года полагается прекратившим выполнение , освобожденным от занимаемой должности, сдавшим дела и должность и исключенным из списков личного состава отряда в связи с истечением срока контракта.

18 марта 2023 г. ФИО1 обратился к председателю комиссии военного комиссариата Республики Хакасия по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий с заявлением о выдаче ему соответствующего удостоверения.

Решением комиссии военного комиссариата Республики Хакасия от 9 апреля 2024 г. ФИО1 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий на основании п. 6 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 марта 2023 г. № 111, ввиду того, что заявитель военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации не являлся, а в соответствии с письменным согласием оказывал содействие Вооруженным Силам Российской Федерации в выполнении задач специальной военной операции с целью освобождения от дальнейшего отбывания наказания.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, изъявивший желание вступить в состав , помилованный Указом Президента РФ, с мая по ноябрь 2023 г. принимал участие . Решением комиссии военного комиссариата Республики Хакасия от 9 апреля 2024 г. ФИО1 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий ввиду того, что последний военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации не являлся.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (далее Федеральный закон) в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.

Пунктом 5 названной статьи предусмотрено, что к обороне привлекаются войска национальной гвардии Российской Федерации.

Также, для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Служба внешней разведки Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны, органы военной прокуратуры, военные следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), а также создаваемые на военное время специальные формирования.

Кроме того, п. 8.1. ст. 1 данного закона предусмотрено, что для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (далее - добровольческие формирования).

Вместе с тем, п. 9 ст. 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что создание и существование формирований, имеющих военную организацию или вооружение и военную технику либо в которых предусматривается прохождение военной службы, не предусмотренных федеральными законами, запрещаются и преследуются по закону.

Анализ приведенных выше норм указывает, что для выполнения отдельных задач в области обороны специальные формирования могут создаваться лишь в военное время, а в период частичной мобилизации, объявленной в настоящее время Указом Президента Российской Федерации, для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации. Создание иных формирований, имеющих военную организацию и вооружение, запрещено и преследуется по закону. Следовательно, поскольку время с мая по ноябрь 2023 г. не являлось военным, правом создания никаких других формирований, кроме добровольческих, Министерство обороны РФ не обладало. Таким образом, все формирования, создаваемые указанным министерством в период с начала частичной мобилизации и до периода объявления войны могут быть только добровольческими.

Частями 2, 4, 5 и 11 ст. 22.1 Федерального закона установлены следующие положения.

Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин "контракт о пребывании в добровольческом формировании" и термин "контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации" в федеральных законах используются в одном значении.

Порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования и пребывания в них, требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядок исключения граждан Российской Федерации из добровольческих формирований определяется Министерством обороны Российской Федерации.

Порядок обеспечения добровольческих формирований вооружением, военной техникой, материально-техническими средствами, порядок выплаты пребывающим в них гражданам Российской Федерации денежного содержания и других денежных выплат, продовольственного, вещевого и иных видов обеспечения, оказания медицинской помощи определяются Министерством обороны Российской Федерации.

Из анализа указанных норм Федерального закона не следует, что правовой статус всех добровольческих формирований, как и правовой статус их участников, должен быть единым. Напротив, для решения различных задач в области обороны могут создаваться различные добровольческие формирования, к кандидатам на поступление в которые могут устанавливаться различные требования, в том числе и в зависимости от их социального положения, участникам различных добровольческих формирований Министерством обороны РФ может быть установлен различный уровень денежного содержания, иных видов обеспечения и социальных гарантий. При этом принцип равенства всех перед законом как раз и реализуется посредством добровольности поступления граждан в создаваемые Министерством обороны РФ формирования.

Таким образом, то обстоятельство, что штурмовые роты « » формируются не в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2023 № 67 «Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта», а в ином порядке, не свидетельствует о том, что они созданы не в результате реализации права, предоставленного Министерству обороны РФ ст. 22.1 Федерального закона. По принципу комплектования и своей правовой природе штурмовые роты « » являются формированиями добровольческими. Факт подписания административным истцом согласия на выполнение специальных задач, определяемых Министерством обороны России, на что указывает представитель административного ответчика ФИО3, возможности заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании, контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, либо иного по форме и названию контракта, свидетельствующего о добровольности поступления ФИО1 в созданное Министерством обороны РФ формирование, не исключает.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, изъявивший желание вступить в состав », и в период с мая по ноябрь 2023 г. принимавший в ее составе , является участником добровольческого формирования, созданного Министерством обороны РФ.

В соответствии с пунктом 2.2 части 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, относятся к ветеранам боевых действий. Суд полагает, что административный истец к числу указанных лиц относится.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2023 г. № 342 установлены Правила выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, поступившим в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г., согласно которым для принятия решений о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения приказом командующего войсками военного округа создаются комиссии военных комиссариатов субъектов Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения.

В соответствии с п.п. 3 и 4 указанных Правил оформление и выдача удостоверения производятся в военном комиссариате субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (месту жительства) заявителя. Основанием для оформления и выдачи удостоверения является решение комиссии о выдаче заявителю удостоверения.

Для получения удостоверения заявитель подает заявление о выдаче удостоверения, содержащее сведения, предусмотренные пунктом 5 названных Правил, военному комиссару муниципального образования (муниципальных образований) по месту постановки на воинский учет (месту жительства) заявителя.

В соответствии с п.п. 5 и 6 Правил, в заявлении о выдаче удостоверения указываются: а) фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя; б) личный номер (при наличии) заявителя; в) воинское звание заявителя, пребывающего в запасе либо в отставке (при наличии); г) дата рождения заявителя; д) адрес места жительства заявителя; е) периоды (даты) пребывания заявителя в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г.; ж) согласие заявителя на обработку персональных данных. Вместе с заявлением о выдаче удостоверения представляются 2 фотографии заявителя, копия паспорта заявителя и при наличии документы, подтверждающие факт выполнения им задач в составе добровольческого формирования (выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, штабов, органов, оперативных и иных групп).

Как усматривается из копии заявления ФИО1 от 18 марта 2024 г., всем вышеперечисленным требованиям оно соответствует. Факт же подачи заявления непосредственно в комиссию военного комиссариата Республики Хакасия по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения, а не через военного комиссара муниципального образования по месту постановки на воинский учет (месту жительства) заявителя, основанием для отказа в удовлетворении заявления являться не может.

Таким образом, суд приходит к выводу, что основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 о выдаче удостоверения ветерана боевых действий от 18 марта 2024 г. у комиссии военного комиссариата Республики Хакасия по рассмотрению обращений о выдаче такового удостоверения отсутствовали.

При таких обстоятельствах, решение комиссии военного комиссариата Республики Хакасия от 9 апреля 2024 г., котором ФИО1 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, не может быть признано законным и обоснованным, поскольку нарушает права административного истца.

Согласно общим требованиям ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

С учетом изложенного, суд, оценив представленные сторонами доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку в соответствии с п. 5 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 марта 2023 г. № 111, организационное и техническое обеспечение деятельности административного ответчика – комиссии военного комиссариата Республики Хакасия по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, к которому обращены требования по административному делу, осуществляется военным комиссариатом Республики Хакасия, то судебные расходы в виде уплаченной административным истцом государственной пошлины в размере 300 рублей и расходы на оформление доверенности на представителя ФИО2 в размере 2 950 рублей подлежат взысканию с военного комиссариата Республики Хакасия.

Руководствуясь ст. 111, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования административного истца ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии военного комиссариата Республики Хакасия по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 9 апреля 2024 г. об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий ФИО1.

Обязать комиссию военного комиссариата Республики Хакасия по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий в течение месяца со дня вступления решения в законную силу принять решение о выдаче удостоверения ветерана боевых действий ФИО1 и направить данное решение в военный комиссариат Республики Хакасия.

Взыскать с военного комиссариата Республики Хакасия в пользу ФИО1 в возмещение расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, 300 (триста) рублей, а также расходов на оформление доверенности в размере 2 950 (две тысячи девятьсот пятьдесят) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Абаканский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.В. Руф

Решение в окончательной форме изготовлено 17 июня 2024 г.