Решение № 12-2/2020 12-24/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 12-2/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Кошки

Самарской области 16 января 2020 года

Кошкинский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ельчанинова А.С.,

при секретаре Захаровой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» в лице ФИО1 по доверенности ФИО10 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по <адрес> по делу об ФИО5 правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ о назначении ФИО5 наказания,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об ФИО5 правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности начальника отдела земельного надзора ФИО1 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по <адрес> ФИО8 ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» признано виновным в совершении ФИО5 правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнуто ФИО5 наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей за то, что на земельном участке с кадастровым номером 63:18:0504002:8 категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: <адрес>, земли участников общей долевой собственности ЗАО «Агро-Полис» (бывшего ПСХ «Горностаевка»), ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» использовало для проведения сейсморазведочных работ на основании Договора об использовании земельного участка для проведения сейсморазведочных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО9

ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» проводило сейсморазведочные работы, связанные с нарушением плодородного слоя почвы, после проведения работ до настоящего времени не выполнило обязанности по рекультивации нарушенных земель при изыскательских и иных работах. Таким образом, ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» не выполнено требования п.6 ч.1 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, Приказа Минприроды РФ и Роскомзема от ДД.ММ.ГГГГ № «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», за что предусмотрена ФИО5 ответственность по ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ.

Не согласившись с Постановлением, ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» в лице ФИО1 по доверенности ФИО10 обратился в ФИО2 с жалобой, в которой просит признать постановление № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по <адрес> по делу об ФИО5 правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ о назначении ФИО5 наказания незаконным и его отменить.

ФИО1 ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» по доверенности ФИО10 в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил жалобу рассмотреть в сове отсутствие, доводы жалобы поддержал, считает постановление о привлечении должностного лица – ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» к ФИО5 ответственности по ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ незаконным, просил отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава ФИО5 правонарушения.

ФИО1 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> по доверенности ФИО11 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась и пояснила, что в отношении юридического лица - ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» на основании материалов, поступивших из ФИО1 службы безопасности РФ по <адрес>, содержащих информацию о том, что ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» на земельном участке с кадастровым номером 63:18:0504002:8 по адресу: <адрес>, границы бывшего ПСХ Горностаевка, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, проводило сейсморазведочные работы, связанные с нарушением плодородного слоя почвы, после проведения работ до настоящего времени не выполнило обязанности по рекультивации нарушенных земель при изыскательских и иных работах.

Поскольку указанными материалами достаточным образом подтверждался факт проведения ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» горно-взрывных работ на землях с кадастровым номером 63:18:0504002:8, Россельхознадзором было принято решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка».

По результатам проведения проверки выявлены нарушения требования ч. 5 ст. 13 и ст. 42 Земельного кодекса РФ и приказа Минприроды РФ и Роскомзема от ДД.ММ.ГГГГ №. По выявленным нарушениям составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка». Постановлением по делу об ФИО5 правонарушении № в отношении ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» вынесено ФИО5 наказание в виде ФИО5 штрафа в размере 400 000 рублей.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, ФИО2 приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.2 ст. 36 Конституции РФ, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к ФИО5 ответственности, не может быть подвергнуто ФИО5 наказанию и мерам обеспечения производства по делу об ФИО5 правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

ФИО5 правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена ФИО5 ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на земле, в пределах территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ регулируются в частности ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании ст. 75 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, ФИО5 и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры - влечет наложение ФИО5 штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с собственником земельного участка с кадастровым номером 63:18:000000:56 ФИО9 проводило сейсморазведочные работы, в том числе на земельном участке 63:18:0504002:8.

В соответствии с представленными сведениями Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 63:18:000000:56 представляет собой единое землепользование, в состав которого входят четыре обособленных участка с кадастровыми номерами: 63:18:0504005:1, 63:18:0504002:6, 63:18:0504002:11, 63:18:0504002:10 и три условных земельных участка с кадастровыми номерами: 63:18:0504002:9, 63:18:0504002:8, 63:18:0504002:7.

В соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» вменены нарушения ч. 5 ст. 13 и ст. 42 Земельного кодекса РФ и приказа Минприроды РФ и Роскомзема от ДД.ММ.ГГГГ №, как юридическому лицу.

Согласно п.5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

При этом хозяйствующий субъект вправе выбрать, кем будет разработан проект рекультивации (самостоятельно либо с привлечением специализированной организации), а также провести непосредственно работы по проведению рекультивации своими силами либо путем привлечения третьих лиц, несколько вариантов проведения подобного вида работ.

В соответствии с ч.1 ст.76 Земельного кодекса РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объёме вред, причинённый в результате совершения ими земельных правонарушений.

Согласно пп.1.3 ст.77, 78 ФИО6 закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и физические лица, причинившие вред среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объёме, в соответствии с законодательством.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством РФ.

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и ранее действовавшее Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении рекультивации и консервации земель» устанавливает, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утверждёнными проектом рекультивации земель путём проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Ранее действовавшим Приказом Минприроды РФ № и Роскомзема № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, которые разработаны в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» и определяют общие для РФ требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель.

За порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут ФИО5 и другую. Ответственность, установленную действующим законодательством (п.32 Положения).

Системный анализ действующего законодательства - требований п. п. 3, 4, 35, 36 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 800, позволяет выделять следующих лиц, которыми обеспечивается разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель:

1) лица, деятельность которых привела к деградации земель (в случае наличия сведений о них):

- правообладатели земельных участков;

- лица, использующие земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута;

- лица, использующие земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов;

- иные лица, деятельность которых привела к деградации земель и которые не являются правообладателями земельных участков;

2) в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечивается:

- гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков;

- арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством);

- исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений, при условии что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством;

3) лица, деятельность которых привела к необходимости рекультивации земель при прекращении ими прав на земельный участок;

3) лица, уклонившиеся от выполнения рекультивации земель;

4) заинтересованные правообладатели земельных участков.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об ФИО5 правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об ФИО5 правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события ФИО5 правонарушения; виновность лица в совершении ФИО5 правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об ФИО5 правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об ФИО5 правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события ФИО5 правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ФИО5 ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно постановлению по делу об ФИО5 правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой документальной проверки в отношении ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» установлено, что земельный участок с кадастровым номером 63:18:0504002:8 категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: <адрес>, земли участников общей долевой собственности ЗАО «Агро-Полис» (бывшего ПСХ «Горностаевка»), который входит в состав земельного участка единого землепользования с кадастровым номером 63:18:0000000:56, ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» использовало для проведения сейсморазведочных работ на основании Договора об использовании земельного участка для проведения сейсморазведочных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО9

В соответствии с п. 9 «Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц», утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ при определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также затраты на проведение работ по восстановлению качества земель.

Согласно п.п. 2.2.2 договора об использовании земельного участка для проведения сейсморазведочных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» с ФИО9 ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» обязано вернуть ФИО9 земельный участок без проведения дополнительных работ по рекультивации.

В ФИО2 установлено, что ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» проведя работы на земельном участке, исполнило в полном объеме принятые на себя обязательства, работы по рекультивации на Общество не возлагаются.

В связи с изложенным, в действиях ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» отсутствует состав ФИО5 правонарушения.

Согласно п. 13 ПОСТАНОВЛЕНИЯ ФИО3 ВФИО2 ФЕДЕРАЦИИ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О ФИО4 ВОПРОСАХ, ФИО13 ФИО2 ПРИ ПРИМЕНЕНИИ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ФИО5 ПРАВОНАРУШЕНИЯХ» при рассмотрении дел об ФИО5 правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об ФИО5 правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа ФИО5 ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к ФИО5 ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении ФИО5 правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об ФИО5 правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ФИО5 ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об ФИО5 правонарушении выносится одно из следующих решений:

-об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об ФИО5 правонарушениях Российской Федерации, ФИО2

Р Е Ш И Л :

Жалобу ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» в лице ФИО1 по доверенности ФИО10 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по <адрес> по делу об ФИО5 правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ о назначении ФИО5 наказания удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по <адрес> по делу об ФИО5 правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ о назначении ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» ФИО5 наказания в виде ФИО5 штрафа в размере 400 000 рублей отменить.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по данному делу об ФИО5 правонарушении прекратить за отсутствием состава ФИО5 правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кошкинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий ФИО12