Решение № 2А-1470/2017 2А-1470/2017 ~ М-1733/2017 М-1733/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2А-1470/2017

К делу № 2а-1470/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2017 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего - Г.Л. Авджи,

при секретаре – Гайдидеевой Н.М.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Муниципального образования Туапсинский район о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство здания гостиничного обслуживания, и обязании выдать разрешение на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский район в выдаче ей разрешения на строительство здания гостиничного обслуживания и обязании выдать указанный документ.

В обоснование исковых требований сослалась на то, что ей на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 261 кв.м, с кадастровым номером №, категорией земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры», по адресу: <адрес>». Договор аренды заключен ею по результатам торгов, с администрацией Шепсинского сельского поселения 30.12.2016г. сроком на 10 лет. В июле 2017г. подготовлен и утвержден градостроительный план участка. В августе 2017г. по заказу истицы подготовлена проектная документация на строительство на данном участке нежилого здания, после чего ФИО3 обратилась в Управление архитектуры за выдачей ей разрешения на строительство зданий гостиничного обслуживания на арендуемом участке. 25.09.2017г. она получила отказ на том основании, что ее участок расположен в зоне возможного подтопления. Однако поскольку зоны границ затопления, подтопления земельных участков в <адрес> не определены в порядке, установленном Правительством РФ, считают отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным, в связи с чем, обратились в суд и просят признать отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> в выдаче разрешения на строительство зданий гостиничного обслуживания на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>», незаконным и обязать Управление архитектуры и градостроительства выдать ей испрашиваемое разрешение на строительство.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 – ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал требования административного иска, настаивал на их удовлетворении. Также пояснил, что земельный участок был приобретен истицей на открытом аукционе по продаже права аренды и данный вид разрешенного использования был установлен Администрацией сельского поселения.

Представитель административного ответчика – Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский район – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования административного искового заявления не признал. При этом пояснил, что участок находится в зоне подтопления согласно генеральному плану Шепсинского сельского поселения. Поэтому в силу прямого указания в законе в таких зонах запрещено строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО3 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец ФИО3 является арендатором земельного участка площадью 261 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», с видом разрешенного использования – «магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры», что подтверждается договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГг.

С целью реализации своего права на использование участка, в соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, ФИО3 обратилась в Управление Архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство зданий гостиничного обслуживания.

Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей в выдаче разрешения отказано со ссылкой на то, что ее участок располагается в границах зоны возможного подтопления в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения Туапсинского района.

Считая отказ незаконным, ФИО3 обратилась в суд.

Принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд исходит из следующего.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Согласно ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, законодательство ограничивает право собственника /иного законного владельца/ по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Зоны подтопления в Шепсинском сельском поселении Туапсинского района были утверждены Постановлением Администрации МО Туапсинский район.

Однако, в соответствии с ч.4 ст. 67.1 Водного Кодекса РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года №360, были утверждены Правила определения границ зон затопления и подтопления, согласно которым границы зон затопления, подтопления определяются агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления.

В данном случае зона подтопления определена только постановлением Администрации МО Туапсинский район, то есть неправомочным органом.

Более того, п. 5 указанных Правил предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Согласно характеристике земельного участка, с кадастровым номером 23:33:0204011:517, указанной в государственном кадастре недвижимости, вид разрешенного использования – «магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры».

Изменения в данные ГКН относительно вида разрешенного использования указанного земельного участка не вносились. В отношении принадлежащего на праве аренды ФИО3 земельного участка какие-либо ограничения в виде зоны подтопления отсутствуют, что подтверждается сведениями, содержащимися в кадастровом паспорте.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Вышеуказанные положения ст. 56 Земельного кодекса РФ совместно с положениями статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника равно как и иного законного владельца земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает указанным лицам пользоваться и владеть земельным участком по своему усмотрению.

Согласно ч. 1 ст. 615 ГК РФ, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии со ст.129 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

ФИО3, являясь арендатором земельного участка, и обращаясь с просьбой о выдаче разрешения на строительство зданий гостиничного обслуживания, не нарушает Правила застройки и землепользования. Так, согласно Правилам землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения, утвержденным решением Совета МО Туапсинский район от 27 июня 2014 года № 130, земельный участок ФИО3 попадает в зону, где в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка предусмотрено «гостиничное обслуживание».

В соответствии со статьей 51 Градостроительного Кодекса РФ основанием для начала строительства и реконструкции объекта недвижимости является разрешение на строительство /реконструкцию/ - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. По смыслу статей 44, 51 Градостроительного кодекса ГПЗУ является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство либо реконструкцию.

На основании заявления ФИО3 от 13.06.2017г. утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:33:0204011:517.

Как видно из градостроительного плана, строительство капитальных зданий, строений, сооружений на данной территории без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещается.

Согласно ч.2 ст.67.1 Водного кодекса РФ размещение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

В то же время, согласно статье 9 Федерального закона N 384 от ДД.ММ.ГГГГг. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание или сооружение, на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или техногенные воздействия), не вызывали последствий указанных в статье 7 настоящего Федерального закона, и (или) иных событий создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Таким образом, строительство зданий и сооружений в зонах подверженных подтоплению, допускается, но с соблюдением строительных норм и правил.

Кроме того, как видно из кадастрового паспорта участка и градостроительного плана, участок ФИО3 №, расположен в границах водоохраной зоны с особыми условиями использования территории. В то же время, при наличии дополнительных ограничений, обеспечивающих охрану водных объектов, возведение и использование объектов капитального строительства в этой зоне не запрещено.

В силу ч. 7 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что для получения разрешения на строительство застройщик направляет заявление в уполномоченный орган и прикладывает документы в соответствии с перечнем. Перечень документов в целях строительства объекта капитального строительства, указан в ч.7 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, При этом в силу ч.10 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в соответствующих частях настоящей статьи.

В случае отсутствия этих документов, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, отказывают в выдаче разрешения на строительство. Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство градостроительный кодекс не предусматривает.

Поскольку у заинтересованного лица в силу закона при отсутствии оснований для отказа, перечисленных в частях 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеется обязанность в выдаче разрешения на строительство, в рассматриваемой по делу ситуации с учетом фактических обстоятельств по делу, такая обязанность может быть установлена судом.

Согласно п. 1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия/бездействия/ и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,227, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский район в выдаче разрешения на строительство зданий гостиничного обслуживания на земельном участке, площадью 261 кв. метров, с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>».

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации МО <адрес> выдать ФИО3 разрешение на строительство зданий гостиничного обслуживания на земельном участке, площадью 261 кв. метров, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>», и сообщить об исполнении решения ФИО3 и в Туапсинский районный суд в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: