Решение № 2-240/2019 2-240/2019~М-191/2019 М-191/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2-240/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2019 года п. Таксимо

Муйский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Сандановой Д.Ч., при секретаре Гулиевой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Республиканскому государственному учреждению «Центр социальной поддержки населения» Северный отдел социальной защиты населения о понуждении произвести перерасчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплате недоплаченной суммы субсидии, возобновлении субсидии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику о понуждении произвести перерасчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплате недоплаченной суммы субсидии, возобновлении субсидии. Требования мотивированы следующим. Истец обращалась к ответчику за предоставлением её семье субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг 29 июня 2017 года, 28 декабря 2017 года и 16 июля 2018 года. Субсидия предоставлялась в 100 % размере, т. к. совокупный доход семьи в разы меньше прожиточного минимума. При предоставлении субсидии специалистами не были сделаны перерасчеты и истцу не доплачены суммы субсидий. В итоге за полтора года предоставления субсидий образовалась задолженность по ЖКХ, в результате чего в январе 2019 года истцу было отказано в получении субсидии. Согласно расчетам начисления по ЖКХ значительно выше предоставляемой субсидии. Просит обязать ответчика произвести перерасчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплатить недоплаченную сумму субсидии, возобновить предоставление субсидии.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала требования согласно доводам, изложенным в иске. Суду пояснила, что органы социальной защиты должны защищать интересы населения. Но она в течение полугода не может добиться предоставления субсидии. В январе 2019 года ответчиком отказано в предоставлении субсидии, поскольку имеется задолженность по оплате коммунальных услуг. Данная задолженность образовалось в результате неверно начисленной субсидии. Просит удовлетворить иск.

Представитель ответчика - Республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» Северный отдел социальной защиты населения ФИО2, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Из письменного отзыва следует, что по обращениям ФИО1 была предоставлена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 1 июля 2017 года по 30 июня 2018 года в форме денежных выплат. Размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Задолженности по выплате субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг у Северного ОСЗН перед ФИО1 не имеется. При обращении с заявлением на предоставление субсидии от 25 января 2019 года истцу было отказано в связи с тем, что у неё имелась задолженность по оплате коммунальных услуг в сумме 51014,79 рублей. Истцу была выплачена субсидия на общую сумму 150227,14 рублей, однако истцом оплачено за потребленные коммунальные услуги только 101212,35 рублей, поэтому образовалась указанная задолженность. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.

Как указано в ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

По смыслу ст. 159 Жилищного кодекса РФ субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют собственники жилых помещений.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 7 ст. 159 Жилищного кодекса РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно п. 2 Правил субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее - региональные стандарты) (п. 20).

Размеры региональных стандартов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 21).

Размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (п. 27).

Получатель субсидии не позднее 10 рабочих дней со дня истечения срока предоставления субсидии представляет уполномоченному органу документы или их копии, подтверждающие фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, понесенные ежемесячно в течение срока получения последней субсидии.

Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня представления получателем субсидии документов, указанных в пункте 27 настоящих Правил, производит сравнение размера предоставленной субсидии с фактическими расходами на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателей субсидий. При этом сравнение размера предоставленной субсидии с фактическими расходами на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателей субсидий, использующих для отопления жилого помещения в качестве основного вида топлива твердое топливо (при наличии печного отопления), электроэнергию (при наличии электрических отопительных приборов) или газ (при наличии газовых отопительных приборов), а также получателей субсидий, осуществляющих в установленном порядке оплату коммунальной услуги отопления только во время отопительного периода по факту потребления тепловой энергии с использованием показаний приборов учета, производится уполномоченным органом суммарно за 2 срока предоставления субсидий подряд по окончании второго срока предоставления субсидий, в течение которого заканчивается отопительный период. В случае если субсидия на второй срок подряд не предоставлялась, сравнение производится за один период предоставления субсидии после его окончания (п. 27(1)).

В случае если размер субсидии превысил фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возврат средств в размере превышения производится в порядке, установленном пунктом 49 настоящих Правил (п. 27(2)).

Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев (п. 41).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

29 июня 2017 года ФИО1 обратилась в Северный отдел социальной защиты населения РГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещении и коммунальных услуг.

Как следует из письма Северного отдела социальной защиты населения РГУ «Центр социальной поддержки населения» от 20.03.2019 года, в соответствии с указанными Правилами ФИО1 рассчитана субсидия в размере 20494,79 рублей. Поскольку размер субсидии не должен превышать фактические расходы по оплате за ЖКУ ФИО1 предоставлена субсидия на период с 01.07.2017 г. по 31.12.2017 г. в размере 8719,76 рублей.

Затем ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении субсидии 28 декабря 2017 года. ФИО1 рассчитана субсидия в размере 20420,82 рублей. Поскольку размер субсидии не должен превышать фактические расходы по оплате за ЖКУ ФИО1 предоставлена субсидия на период с 01.01.2018 г. по 30.06.2018 г. в размере 11346,34 рублей.

16 июля 2018 года ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении субсидии. ФИО1 рассчитана субсидия в размере 19656,64 рублей. Поскольку размер субсидии не должен превышать фактические расходы по оплате за ЖКУ ФИО1 предоставлена субсидия на период с 01.08.2018 г. по 31.01.2019 г. в размере 5305,04 рублей.

Таким образом, Северным отделом социальной защиты населения РГУ «Центр социальной поддержки населения» за период с 1 июля 2017 года по 31 января 2019 года выплачена субсидия в сумме 152226,84 рублей ((8719,76 рублей х 6) + (11346,34 рублей х 6) + (5305,04 рублей х 6)).

Из представленных истцом квитанций и расчетов усматривается, что полученная ФИО1 субсидия в сумме 152226,84 рублей полностью направлена на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах задолженность ФИО1 по оплате коммунальных услуг возникла в связи с тем, что Северным отделом социальной защиты населения РГУ «Центр социальной поддержки населения» выплачена субсидия в меньшем размере, чем фактические расходы истца.

Так, исходя из истории начислений за период с июля 2017 года по февраль 2019 года ООО «Икибзяк», следует, что фактическое начисление коммунальных услуг составляет: в октябре 2017 года – 12048,50 рублей, в ноябре 2017 года – 12156,38 рублей, в декабре 2017 года – 16168,82 рублей. В то время как размер предоставленной субсидии равен 8719,76 рублей.

Кроме того, фактическое начисление коммунальных услуг в январе 2018 года составляет 17175,58 рублей, в феврале 2018 года – 16338,11 рублей, а субсидия выплачена в размере 11346,34 рублей.

За период с 01.08.2018 г. по 31.01.2019 г. субсидия установлена в размере 5305,04 рублей. Однако фактические начисления в указанный период превышают размер предоставленной субсидии.

Следовательно, учитывая, что в соответствии с Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, суд признает требования истца о взыскании недоплаченной суммы субсидии обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что задолженность по оплате коммунальных услуг собственника жилого помещения по адресу: <адрес> ФИО1 на 1 февраля 2019 года составляет 67529,50 рублей. Данная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу ФИО1

В соответствии с п. 43 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд.

Как предусмотрено п. 57 Правил, уполномоченные органы приостанавливают предоставление субсидий для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, но не более чем на один месяц.

Пунктом 58 Правил установлено, что при наличии уважительных причин возникновения условий, указанных в пункте 56 Правил (стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок и др.), предоставление субсидии по решению уполномоченного органа возобновляется вне зависимости от условий приостановления предоставления субсидии.

Предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования) (подпункт "г" пункта 60 Правил).

В пункте 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по общему правилу предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что задолженность ФИО3 образовалась не по вине истца, учитывая, что у истца отсутствует финансовая возможность погасить имеющуюся задолженность, а также учитывая, что ФИО1 не была уведомлена о приостановлении предоставлений ей меры социальной поддержки (доказательств обратного ответчиком не представлено), суд считает, что решение Северного отдела социальной защиты населения РГУ «Центр социальной поддержки населения» о прекращении с февраля 2019 года предоставления меры социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является незаконным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с февраля 2019 года по сентябрь 2019 года.

В соответствии с положениями Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в части требований истца о возобновлении предоставления субсидии ФИО1 должна обратиться с заявлением в Северный отдел социальной защиты населения РГУ «Центр социальной поддержки населения».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Республиканскому государственному учреждению «Центр социальной поддержки населения» Северный отдел социальной защиты населения о понуждении произвести перерасчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплате недоплаченной суммы субсидии, возобновлении субсидии удовлетворить частично.

Взыскать с Северного отдела социальной защиты населения Республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» в пользу ФИО1 недоплаченную сумму субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 1 июля 2017 года по 31 января 2019 года в размере 67529 (шестьдесят семь тысяч пятьсот двадцать девять) рублей 50 копеек.

Обязать Северный отдел социальной защиты населения Республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» произвести компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 1 февраля 2019 года по 1 сентября 2019 года.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия.

Судья Д.Ч. Санданова

Решение в окончательной форме изготовлено 1 октября 2019 года.

Судья Д.Ч. Санданова