Решение № 2А-791/2018 2А-791/2018~М-752/2018 М-752/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-791/2018

Дело № 2а-791(1)\2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12.07.2018 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Передреевой Т.Е.,

при секретаре Гурьяновой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании решения органа местного самоуправления недействительным

установил:

истец обратился в суд с указанным административным иском и просит признать незаконным постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 23.03.2018г. № 665 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью 1638 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> обязать администрацию Саратовского муниципального района <адрес> заключить соответствующее соглашение.

В обоснование требований указано, что 17.05.2015г. ФИО1 приобрел в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью 1600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. 19.03.2016г. между администрацией Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области и ФИО1 заключено соглашение о перераспределении земельного участка, в результате чего образовался земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1635 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, право собственности на который было зарегистрировано за ФИО1 18.04.2016г.. На указанном земельном участке истцом был возведен гараж, путем расширения существующего гаража. Решением № №, из государственного кадастра недвижимости исключены сведения о координатах характерных точек земельного участка с кадастровым номером №. В целях узаканивания гаража и оформления земельного участка под ним, истец обратился в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1600 кв.м., рассоложенного по адресу: <адрес>. Однако постановлением администрации Саратовского муниципального района <адрес> от 23.03.2018г. № 665 ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении. Данное постановление истец считает незаконным и необоснованным, поскольку гараж построен ФИО1 в границах земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ему на праве собственности, соответственно, право собственности на объект капитального строительства не могло принадлежать иным лицам, кроме самого ФИО1

Истец в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление просил отказать истцу в удовлетворении требований, поскольку решение органа местного самоуправления соответствует требованиям закона.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что земельный участок площадью 0,16 га для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> был предоставлен в собственность ФИО2 на основании постановления главы администрации Усть-Курдюмского сельского Совета Саратовского района № 62 от 12.12.1993г., о чем ФИО2 был выдан государственный акт на право собственности на землю № САР-17-01-0574, в котором имеется чертежное изображение границ земельного участка, сведения о владельцах смежных земельных участков.

25.01.2007г. в отношении земельного участка площадью 1600 кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу специалистами ООО «Гео-Штамп» проведены землеустроительные мероприятия, сформировано землеустроительное дело, зарегистрированное в территориальном (межрайонном) отделе № 8 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области за № 7256 от 25.01.2007г., в котором имеется описание границ этого земельного участка с кадастровым номером 64:32:023624:40 в соответствии с фактически существовавшими на местности границами, которые на момент проведения землеустроительных мероприятий были бесспорными.

На основании договора купли-продажи от 17.01.2015г. ФИО1 и ФИО3 приобрели в общую долевую собственность в равных долях каждый земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1600 кв.м. кадастровый 64:32:023624:40 расположенный по адресу: <адрес>.

В сентябре 2015 года кадастровым инженером ФИО4 проведены землеустроительные мероприятия, в результате которых изменено описание границ земельного участка с кадастровым номером № являющихся (границ) межевыми с земельным участком с кадастровым номером №; указанные землеустроительные мероприятия отражены в межевом плане на оптическом компакт-диске, размер файла 12 МБ, межевые границы на местности не изменены. Сведения о согласовании измененных границ земельного участка с кадастровым номером № с владельцами смежного земельного участка с кадастровым номером №, об основаниях изменения описания межевых границ, о перемещении границ на местности, а так же сведения о принятом органом, осуществляющим кадастровый учет объектов недвижимости, решении о кадастровом учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером № в кадастровом деле отсутствовали.

В марте 2016 года собственниками земельного участка площадью 1600 кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, в порядке перераспределения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, составлена схема расположения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1600 кв.м и земельного участка из муниципальной собственности площадью 35 кв.м; на основании постановления главы администрации Усть-Курдюмского МО 01-07\73 от 10.03.2016г. утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 1635 кв.м. и 19.03.2016г. заключено соглашение о перераспределении земельных участков.

21.03.2016г. кадастровым инженером ФИО5 проведены землеустроительные мероприятия и сформирован межевой план в отношении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1635 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №.

Все вышеуказанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Саратовского районного суда Саратовской области от 20.10.2016г. по гражданском делу № 2-1-1411\2016 по иску ФИО1 к ФИО6, ФИО8, ФИО9 об устранении препятствий в пользовании земельным участком, возложении обязанности не демонтировать столбы, бетонные сооружения; встречному иску ФИО6 к ФИО1, ФИО3 о признании недействительными результатов межевания земельных участков, исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка.

При рассмотрении гражданского дела № 2-1-1411\2016 было также установлено, что на момент проведения кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером № площадью 1600 кв.м в 2015 году по заявлению ФИО1 и ФИО3 никаких изменений в расположении существовавших на местности более 15 лет границ этого земельного участка, в том числе и межевой границы с земельным участком с кадастровым номером № не было, межевая граница в сторону земельного участка с кадастровым номером № смещена не была, площадь земельного участка с кадастровым номером № не изменялась и не увеличивалась, а площадь земельного участка с кадастровым номером № уменьшалась, в связи с чем не имелось никаких оснований для проведения в сентябре 2015 года учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером № в части описания межевых границ с земельным участком №; фактическое местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № в полной мере соответствовало описанию этих границ, содержащемуся в государственном кадастре недвижимости, составленному в установленном законом порядке в январе 2007 года.

В связи с изложенным вступившим в законную силу решением Саратовского районного суда Саратовской области от 20.10.2016г. по гражданском делу № 2-1-1411\2016 результаты межевания земельного участка площадью 1600 кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, проведенного 04.09.2015г. ФИО4 признаны недействительными.

Поскольку образованный с нарушением требований закона в сентябре 2015 года земельный участок с кадастровым номером № явился основанием для перераспределения в соответствии со ст. 39.28 и 39.29 ЗК РФ земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной и частной собственности, такое перераспределение земельных участков не соответствовало требованиям закона, в связи с чем результаты межевания земельного участка площадью 1635 кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, проведенного 21.03.2016г. кадастровым инженером ФИО7 также признаны судом недействительными, из государственного кадастра недвижимости исключены сведения о местоположении границ земельного участка площадью 1635 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО3

Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Саратовского районного суда Саратовской области от 20.10.2016г. по гражданском делу № 2-1-1411\2016 не были признаны недействительными и не отменены постановление администрации Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области № 01-07\73 от 10.03.2016г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1635 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером №, соглашение № 06-18\21 о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося с частной собственности, заключенное между администрацией Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, с одной стороны, и ФИО1, ФИО3, с другой стороны, а также договор купли-продажи от 17.01.2015г., право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1635 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрированное в установленном законом порядке 18.04.2016г., не было прекращено и не признано отсутствующим.

Также данным решением не было установлено нарушения прав третьих лиц в результате перераспределения земельного участка.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 07.06.2017г. по гражданскому делу № 2-1-1411\16 (№33-4129), которым решение Саратовского районного суда от 20.10.2016г., оставлено без изменения, разъяснено, что при последующем межевании земельного участка с учетом соглашения о перераспределении земельных участков кадастровый инженер должен будет, во всяком случае, исходить из границ участка, установленных в 2007г., присоединив к ранее приобретенному ФИО1 участку участок земли, государственная собственность на который не разграничена.

Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2,3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрен положениями ст. 39.29 ЗК РФ.

Одним из основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является то, что на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием (подп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).

При рассмотрении настоящего дела, судом установлено, что 09.02.2018г. ФИО1, как собственником земельного участка площадью 1600 кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, в порядке перераспределения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, составлена схема расположения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1600 кв.м и земельного участка из муниципальной собственности площадью 38 кв.м.

Постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 23.03.2018г. № 665 со ссылкой на подп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1638 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, из земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположен объект капитального строительства.

Вместе с тем, суд полагает, что данное постановление принято администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области без учета ранее состоявшихся судебных постановлений и наличия действующих постановления администрации Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области № 01-07\73 от 10.03.2016г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1635 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером № и соглашения № 06-18\21 о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося с частной собственности, заключенного между администрацией Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, с одной стороны, и ФИО1, ФИО3, с другой стороны.

Также при принятии оспариваемого постановления, административным ответчиком не было учтено, что объект капитального строительства, на который имеется ссылка в оспариваемом постановлении, был возведен ФИО1 в границах земельного участка с кадастровым номером №, результаты межевания которого признаны недействительными на основании решения суд, и право собственности на который не оспорено и не прекращено.

Согласно закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципу единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При таких обстоятельствах суд находит необоснованным и преждевременным отказ администрации Саратовского муниципального района истцу ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, исковое заявление ФИО1 в данной части подлежит удовлетворению, поскольку действиями органа местного самоуправления ему созданы препятствия в реализации права на приобретение земельного участка в собственность.

Вместе с тем, требования ФИО1 о возложении на ответчика обязанности заключить соответствующее соглашение суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку вопросы перераспределения земельных участков отнесены к компетенции органа местного самоуправления.

Суд полагает правильным обязать администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 от 09.02.2018г. о перераспределении земельных участков.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании решения органа местного самоуправления недействительным удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 23.03.2018г. № 665 об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1638 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 09.02.2018г. о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, площадью 1638 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.07.2018г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Саратовский районный суд Саратовской области.

Судья: