Решение № 2-191/2019 2-191/2019~М-109/2019 М-109/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-191/2019

Дело № 2-№/2019 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15мая 2019 года г. Славск

Славский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Радченко И.И., при секретаре Кротко А.Ю., с участием старшего помощника прокурора Славского района Шуйской К.М., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Славского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Славский городской округ» обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Славского района в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО «Славский городской округ» об обязании совершить определенные действия указав, что прокуратурой Славского района проведена проверка соблюдения администрацией МО «Славский городской округ» требований природоохранного законодательства в области погребения и похоронном деле, в ходе которой осуществлен осмотр мест погребения (общественного кладбища) в пос. Левобережное, пос. Ясное, пос. Приваловка, пос. Яснополянка, пос. Раздольное, пос. Мысовка.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ), местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Частью 1 ст. 18 Закона № 8-ФЗ определено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ч. 1 ст. 17 Закона № 8-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 17 Закона № 8-ФЗ, при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 г. № 84 г. Москва утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее - СанПин 2.1.2882-11).

Из иска следует, что в нарушение требований п.п. 6.6., 6.7. СанПин 2.1.2882-11, согласно которым на участках кладбищ необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, а площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование), на кладбище в п. Яснополянка не предусмотрена зона зеленых насаждений, зона стоянки автотранспорта, урны для сбора мусора и площадка для мусоросборников с твердым покрытием и ограждением.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3), к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.

Постановлением администрации МО «Славский городской округ» от 30.10.2014 № 1320 создано муниципальное унитарное предприятие «Ритуал» (далее - МУП «Ритуал»), на которое также наделено статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Согласно п. 1.1. Правил содержания кладбищ на территории Славского городского округа, утвержденных постановлением администрации МО «Славский муниципальный район» № 837 от 27.05.2015, благоустройство кладбищ, содержание их в надлежащем порядке осуществляется МУП «Ритуал».

Таким образом, обязанность по приведению кладбищ в соответствие с требованиями СанПин 2.1.2882-11 должна быть возложена на МУП «Ритуал».

Истец указывает, что проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища невозможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в связи с чем, обязанность по финансированию мероприятий по приведению кладбища на территории МО «Славский городской округ» в соответствие с требованиями СанПин 2.1.2882-11 должна быть возложена на администрацию МО «Славский городской округ».

Кроме того, согласно ст. 10 Закона № 7-ФЗ, управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ).

К вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (часть 2 статьи 7 Закона № 7-ФЗ).

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и, потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (пункт 3 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что администрацией МО «Славский городской округ» указанные полномочия и обязанности исполняются не должным образом, поскольку на территории общественного кладбища пос. Яснополянка Славского района, образована несанкционированная свалка отходов ТБО.

Согласно представленного ДД.ММ.ГГГГ ответа на представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства № ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ и пояснений заместителя главы администрации MО «Славский городской округ» ФИО1. от ДД.ММ.ГГГГ - по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, указанная несанкционированная свалка не убрана.

Прокурор Славского района считает, что в результате бездействия должностных лиц администрации МО «Славский городской округ» указанная несанкционированная свалка мусора не ликвидируется, чем нарушаются права жителей на благополучную окружающую среду и здоровый образ жизни, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор Славского района просит суд обязать администрацию МО «Славский городской округ» произвести мероприятия, предусмотренные законодательством по организации уборки несанкционированной свалки, расположенной на территории общественного кладбища пос. Яснополянка Славского района, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Славского района Шуйская К.М. поддержала исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика, администрации МО «Славский городской округ» по доверенности ФИО2, в судебном заседании признала исковые требования истца полностью, просит суд принять ее признание иска и вынести решение об удовлетворении исковых требований истца. Последствия принятия судом ее признания иска, разъяснены и понятны.

Исследовав материалы дела, проанализировав и оценив собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему. На основании ст. 39 ч.ч. 1-2 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 173 ч. 3 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая, что ответчик - администрация МО «Славский городской округ» в лице представителя по доверенности ФИО2, признала исковые требования истца, прокурора Славского района, предоставив об этом письменное заявление, учитывая, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает необходимым принять признание иска ответчиком - администрацией МО «Славский городской округ», и вынести решение об удовлетворении исковых требований истца – прокурора Славского района.

Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Славского района удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Славский городской округ» произвести мероприятия, предусмотренные законодательством по организации уборки несанкционированной свалки, расположенной на территории общественного кладбища пос. Яснополянка Славского района, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Славский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено в совещательной комнате.

Судья - /И.И.Радченко