Решение № 12-21/2024 от 19 декабря 2024 г. по делу № 12-21/2024

Дело 12-21/2024

44MS0039-01-2024-000885-08


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Кологрив 20 декабря 2024 года

Судья Кологривского районного суда Костромской области Смирнов П.Р.,

при секретаре Чезгановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 39 Кологривского судебного района Костромской области № 5-148/2024 от 29.10.2024 года, которым производство по административному делу по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Кологривского муниципального округа Костромской области прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием бюджетного финансирования

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №39 Кологривского судебного района Костромской области от 29 октября 2024 года производство по административному делу по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Кологривского муниципального округа Костромской области прекращено, на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием бюджетного финансирования.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо судебный пристав- исполнитель СОСП по Костромской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, принять по делу новое решение о привлечении должника к административной ответственности с назначением административного штрафа.

Жалобу, мотивировав тем, что 01 апреля 2024 года начальником отделения - старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов вынесено постановление по делу об административном правонарушении №173 в отношении Администрации Кологривского муниципального района Костромской области, ИНН <***>, зарегистрированной по адресу: 157440, Россия, <...> о привлечении её к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Данное постановление вступило в законную силу.

В ходе составления административного протокола установлено, что Администрация Кологривского муниципального района Костромской области, ИНН <***>, зарегистрированной по адресу: 157440, Россия, <...> в установленные законом сроки административный штраф не оплатила, что подтверждается отметкой в постановлении по делу об административном правонарушении. Сведений об оплате назначенного штрафа на момент составления протокола не имеется.

Оплата штрафа по постановлению по делу об административном правонарушении

№ 173 произведена должником только 14.10.2024 г.

Таким образом, Администрацией Кологривского муниципального района Костромской области, ИНН <***>, зарегистрированной по адресу: 157440, Россия, <...> было совершено действие (бездействие), содержащее признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

22 августа 2024 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ и направлен для рассмотрения в суд.

Объективная сторона состава данного правонарушения характеризуется бездействием лица, выразившимся в неуплате административного штрафа в установленный законом срок.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения данного срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. По мнению автора жалобы, отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование не относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении и административную ответственность администрации Кологривского муниципального округа.

В судебное заседание должностное лицо судебный пристав- исполнитель СОСП по Костромской области ФИО1 не явилась. Была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела. В направленном в суд ходатайстве просила жалобу рассмотреть в ее отсутствие, заявленные в жалобе требования поддержала в полном объеме.

Представитель администрации Кологривского муниципального округа Костромской области в судебное заседание не явился. В ходатайстве, адресованном суду, просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие, полагая обжалуемое постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного решения.

Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положениями ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом.

Согласно ч.1 ст.31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

В соответствии ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть добровольно уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа.

На основании ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в частях 1 или 1.1 приведенной статьи, государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Материалами дела установлено, что 01 апреля 2024 года начальником отделения - старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов вынесено постановление по делу об административном правонарушении №173 в отношении Администрации Кологривского муниципального района Костромской области, ИНН <***>, зарегистрированной по адресу: 157440, Россия, <...> о привлечении её к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Данное постановление вступило в законную силу 12.04.2024 года ( л.д. 12-15).

22 августа 2024 года судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации Кологривского муниципального округа Костромской области, составлен протокол об административном правонарушении № 535, предусмотренный частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ и направлен для рассмотрения в суд (л.д. 6-8).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 39 Кологривского судебного района Костромской области от 29 октября 2024 года производство по административному делу по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Кологривского муниципального округа Костромской области прекращено, на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием бюджетного финансирования (л.д.44-46).

При этом мировой судья исходил из того, что отсутствие бюджетного финансирования на цели уплаты административного штрафа является основанием для прекращений дела об административном правонарушении по основаниям. предусмотренным ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

С указанным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, при рассмотрении дела мировым судьей не установлено, что администрацией приняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность. Материалы дела не позволяют признать, что указанные выше обстоятельства являются достаточными для вывода о принятии администрацией всех зависящих от нее мер по уплате административного штрафа в установленный законом срок

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Таким образом, положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы. Обязанность уплаты административного штрафа по вступившему в законную силу постановлению по делу об административном правонарушении не относится к выполнению уставных задач администрации, в связи с чем вывод мирового судьи о возможности применения положений части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является ошибочным.

При данных обстоятельствах решение мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Администрации Кологривского муниципального округа Костромской области подлежит отмене.

На основании вышеизложенного, руководствуясь, 30.6-30.8, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 39 Кологривского судебного района от 29 октября 2024 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Администрации Кологривского муниципального округа Костромской области, по основанию ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием бюджетного финансирования, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Администрации Кологривского муниципального округа Костромской направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 39 Кологривского судебного района Костромской области.

Судья - ФИО

<данные изъяты>

<данные изъяты>