Решение № 2-2325/2019 2-2325/2019~М-1521/2019 М-1521/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2-2325/2019

Гражданское дело №2-2325/2019

УИД: 66RS0001-01-2019-001700-37

Мотивированное
решение изготовлено 17 июня 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 11 июня 2019 года

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Ардашевой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Поляковой Ю.П.,

с участием истца <ФИО>1, представителя ответчика ГУ МВД России по Свердловской области – <ФИО>3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, УМВД России по г. Екатеринбургу – <ФИО>4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <ФИО>1 к ГУ МВД России по Свердловской области об обязании включить периоды службы в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии,

установил:

<ФИО>1 обратился в суд с иском, в котором просит обязать Главное управление МВД России по Свердловской области засчитать в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислений 1 месяц за 1,5 месяца период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно – конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Екатеринбурга длительностью 5 месяцев 21 день; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения автовзвода отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г. Екатеринбурга, длительностью 2 года 5 месяцев 21 день; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения отдельной роты конвойной служб милиции УВД <адрес> г. Екатеринбурга, длительностью 2 года (далее по тексту – спорные периоды); осуществить перерасчет ранее назначенной пенсии, с учетом вышеуказанных периодов с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных исковых требований указанно, что в спорные периоды <ФИО>1 выполняла функции по охране, содержанию и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления.

В судебном заседании истец <ФИО>1 исковые требования поддержал по предмету и основаниям, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, ссылаясь в том числе, на отсутствие в перечне, утвержденном приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № должностей, которые замещала истец в спорные периоды, в связи с чем, оснований для включения в выслугу лет данных периодов в льготном исчислении не имеется.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, УМВД России по г. Екатеринбургу – <ФИО>4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, указала, что заявленные истцом требования несостоятельны, доводы ответчика обоснованны.

В судебном заседании в качестве свидетелей были допрошены <ФИО>5, <ФИО>6, <ФИО>7 (в спорные периоды занимавшие должности командира батальона, инспектора службы, конвоира, соответственно), которые подтвердили, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>1 выполняла функции по охране, содержанию и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Истец проходила службу в органах внутренних дел в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С апреля 2008 года несла службу в отделении организации работы конвойных подразделений отдела организации охраны, конвоирования и содержания подозреваемых, обвиняемых и лиц, подвергнутых административному аресту Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти ГУ МВД России по Свердловской области.

В соответствии с приказом ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №л/с истец уволена из органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец проходила службу в органах внутренних дел с февраля 2000 года по июль 2018 года на разных должностях, в том числе: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – стажер по должности милиционера охранно – конвойной службы (далее по тексту - ОКС) Отдельного батальона конвойной службы милиции (далее по тексту - ОБКСМ) при УВД г. Екатеринбурга; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – милиционер ОКС ОБКСМ УВД г. Екатеринбурга; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – командир отделения автовзвода ОБКСМ УВД г. Екатеринбурга; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – командир отделения ОКС отдельной роты конвойной службы милиции (далее по тексту - ОРКСМ) УВД <адрес> г. Екатеринбурга; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – заместитель командира взвода ОРКСМ УВД <адрес> г. Екатеринбурга; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – инспектор отделения по организации роботы конвойных подразделений отдела организации работы спецучреждений милиции и конвоирования (ООРСУМиК) Милиции общественной безопасности ГУВД по Свердловской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – инспектор по особым поручениям отделения по организации работы конвойных подразделений ОООКиСПОАА УОООП ГУ МВД Росси по Свердловской области.

Согласно справки, предоставленной Отделом пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, начисленная истца выслуга лет в календарном исчислении составила 18 лет 04 месяца 16 дней, в льготном исчислении составила 20 лет 1 месяц 11 дней.

Материалами дела подтверждается, что период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно – конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Екатеринбурга, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения автовзвода отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г. Екатеринбурга, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения отдельной роты конвойной служб милиции УВД <адрес> г. Екатеринбурга, были включены в пенсионный стаж истца в календарном исчислении.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей» (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В ст. 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. "б" настоящей статьи, и их семей).

Согласно ч. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

По общему правилу, содержащемуся в постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей» (далее - постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.

Вместе с тем, постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не исключен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет, в случаях предусмотренных законом.

Вместе с тем, абз. 45 пп. «г» п. 3 постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что срок службы засчитывается в льготном исчислений 1 месяц за 1,5 месяца.

В период с 1993 по 2004 года согласно приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции» (далее приказ МВД РФ №) подразделения, осуществляющие охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых именовались как подразделения конвойной службы милиции, а спорная должность - как командир взвода Отдельного батальона конвойной службы милиции, что соответствуют указанным названиям должностей в послужном списке.

Служебная деятельность подразделений конвойной службы милиции регламентировалась требованием «Наставления по содержанию, охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №дсп до ДД.ММ.ГГГГ, где определены следующие задачи:

п. 1.5. Наставления - Конвоирование (сопровождение) состоит в надежной охране подозреваемых и обвиняемых при их передвижении по территориям мест содержания под стражей либо доставлении их к месту назначения;

п. 1.6. Для выполнения обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых создаются охранно-конвойные подразделения (отделения, взводы, роты, батальоны, полки), в задачи которых входит: охрана подозреваемых и обвиняемых при содержании их в ИВС; конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС в следственные изоляторы, медицинские учреждения для амбулаторного освидетельствования (обследования) и их охрана во время стационарного лечения, санпропускники (бани общего пользования) и обратно, из органов внутренних дел в межрайонные или городские ИВС, охрана подозреваемых и обвиняемых во время производства следственных действий; конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС и следственных изоляторов в республиканские, краевые, областные, городские суды, в суды автономной области, автономных округов, районные, военные суды на их выездные сессии и обратно, охрана указанных категорий во время судебных заседаний; конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС в следственные изоляторы и обратно, на обменные пункты плановых маршрутов конвоирования и обратно;

п. 3.2. Для конвоирования подозреваемых и обвиняемых назначается конвой в составе начальника (старшего) конвоя и конвоиров.

п. 3.74. Для конвоирования особо опасных преступников, а также лиц, приговоренных к высшей мере наказания или в отношении которых может быть вынесен смертный приговор, начальником усиленного конвоя назначается лицо из числа среднего и старшего начальствующего состава, имеющие опыт конвоирования.

На основании п. 3.27. Наставления, руководством Отдельного батальона конвойной службы милиции в 2000 году разработаны типовые должностные инструкции сотрудников батальона.

Приказом МВД России от 20.05. 2004 года № «Об утверждении типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых» подразделения конвойной службы милиции переименовываются в подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (действующий на сегодняшний день). При этом функции сотрудников остались неизменными.

Условия, нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации»3 и иными, установленными законодательством Российской Федерации нормативными правовыми актами.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № постановление от ДД.ММ.ГГГГ № было дополнено абз. 45 пп «г» п. 3, согласно которому право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца было предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № абз. 45 пп «г» п. 3 постановления Правительства РФ № г. дополнен следующим: «в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с ДД.ММ.ГГГГ по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации».

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № абз. 45 пп «г» п. 3 после слов «в конвойных подразделениях милиции» дополнен словами «подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых».

Из перечисленных выше положений следует, что с ДД.ММ.ГГГГ и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

И только ДД.ММ.ГГГГ приказ МВД России №, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, вступает в силу с момента его подписания, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, так как период начала его действия не определен, а должность командира взвода указана уже в соответствии с требованиями приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых».

Также, в данном Перечне предусмотрена должность командира взвода (пункт 118) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Таким образом, до вступления в законную силу Перечня, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Кроме того, приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий», отменяющий приказ МВД России от 09.10. 2004 №, вступает в силу с момента его подписания, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание вышеуказанные положения нормативных актов, учитывая установленные по делу фактические обстоятельств осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в должностях поименованных в соответствующих перечнях, утвержденных приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ, приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, действующим в настоящее время, суд находит обоснованными требования истца о включении спорных периоды в выслугу лет <ФИО>1 в льготном исчислении.

Доводы ответчик об обратном основаны не ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Иных требований, равно как и требований по иным основания на рассмотрение суда не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление <ФИО>1 к ГУ МВД России по Свердловской области об обязании включить периоды службы в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии - удовлетворить.

Обязать ГУ МВД России по Свердловской области включить в выслугу лет <ФИО>1 в льготном исчислении 1 месяц за 1,6 месяца период службы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно – конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Екатеринбурга;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения автовзвода отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г. Екатеринбурга;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения отдельной роты конвойной служб милиции УВД <адрес> г. Екатеринбурга.

Обязать ГУ МВД России по Свердловской области произвести перерасчёт пенсии <ФИО>1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Судья Е.С. Ардашева