Решение № 2А-2375/2019 2А-2375/2019~М-1670/2019 М-1670/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2А-2375/2019

В окончательной форме
решение суда принято 05 июля 2019 года

Дело № 2а-2375/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 03 июля 2019 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Глековой А.А., с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Мустафаева Мустафы к специалисту первой категории отдела учета земельных участков Государственного комитета по госрегистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным решения, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в суд с иском о признании незаконным решения специалиста первой категории Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 № от 19.02.2019 года об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости; возложении на ответчика обязанности внести в Единый государственный кадастр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте – земельном участке площадью 0,04 га, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем истцу на праве собственности.

Исковые требования мотивированы тем, что он является собственником земельного участка площадью 400 кв. метров, на основании решения исполнительного комитета Массандровского посСовета № от 28 ноября 1990 года и решения исполнительного комитета Ялтинского городского Совета № от 07 декабря 1990 года. 24 января 2019 года его представитель обратился в Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет, однако решением ответчика от 19 февраля 2019 года во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости ему было отказано, в связи с невозможностью определить площадь предоставленного ему земельного участка. Считает данный отказ неправомерным, поскольку как в представленных решениях органа местного самоуправления, так и в акте отвода земельного участка указано на предоставление ему на правах пожизненного наследуемого владения земельного участка площадью 0,04 га.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Ответчики в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. От Государственного комитета по госрегистрации и кадастру Республики Крым поступили письменные возражения на иск, с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Госкомрегистра. Возражения мотивированы тем, что в представленном истцом решении исполнительного комитета Массандровского посСовета № от 28.11.1990 года отсутствовали сведения о площади предоставленного земельного участка, что в соответствии с ч. 8 ст. 69 Закона № 218-ФЗ является основанием для принятия решения об отказе во включении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, поскольку все участники процесса надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, доказательств уважительной неявки суду не представили, дело рассмотрено в отсутствие ответчиков.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что представитель ФИО3 по доверенности обратился 13 февраля 2019 года в ГБУ Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке, расположенном в <адрес>

С заявлением были представлены: решение исполнительного комитета Массандровского посСовета № от 28 ноября 1990 года, решение исполнительного комитета Ялтинского городского Совета № от 07 декабря 1990 года; акт отвода участка от 22 апреля 1992 года; схема разбивки участков под индивидуальное строительство.

Решением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № от 19 февраля 2019 года было отказано во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в соответствии с пунктом 2 части 8 ст. 69 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В обоснование принятого решения указано, что из представленного заявителем решения Массандровского посСовета № от 28.11.1990 года не представляется возможным определить площадь земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2014 года № 1335-р «Об утверждении Соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета» осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 164.

В соответствии с пунктом 7 ст. 1 Федерального Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (пункт 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального Закона № 218-ФЗ, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Пунктом 4 ст. 69 Федерального Закона № 218-ФЗ установлено, что технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Согласно пункту 5 ст. 69 Федерального Закона № 218ФЗ, в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

- имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

- документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости;

- документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

В соответствии с пунктом 8 ст. 69 Федерального Закона № 218-ФЗ, орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи.

Кроме того, частью 2 ст. 9 Закон Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" установлено, что в срок до 1 января 2023 года исполнительный орган власти, осуществляющий регистрацию прав, включает в соответствующие разделы Единого государственного реестра недвижимости сведения о ранее учтенных объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым, обеспечивая при этом:

1) внесение в Единый реестр недвижимости сведений об объектах недвижимости с присвоением объектам недвижимости кадастровых номеров в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", с учетом изменения адреса (описания местоположения) объектов недвижимости, категории земель и вида разрешенного использования земельных участков;

2) открытие в отношении каждого объекта недвижимости реестровых дел и помещение в них документов, на основании которых осуществлены государственная регистрация земельных участков или государственный технический учет иных объектов недвижимости, независимо от языка, на котором они были составлены, а также документов, содержащих перевод на русский язык документов, составленных не на русском языке, в соответствии с частью 6 статьи 8 настоящего Закона.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 1 сентября 2014 года № 301 утвержден Порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документах об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым.

В соответствии с пунктом 4 указанного Порядка, источниками для включения в ГКН сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости являются, в том числе документы, устанавливающие или подтверждающие в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона, права на ранее учтенные объекты недвижимости, перечень которых утверждается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым в соответствии с частью 4 статьи 8 Закона об особенностях регулирования (далее - правоустанавливающие документы).

Судом установлено, что решением исполнительного комитета Массандровского поселкового Совета народных депутатов города Ялта № от 28 ноября 1990 года было разрешено проектирование индивидуального жилого дома на земельном участке не более 0,04 га, находящемся в черте поселка в <адрес>, предоставляемом в пожизненное наследуемое владение Мустафаеву Мустафе.

Решением исполнительного комитета № от 07 декабря 1990 года было утверждено решение № от 28 ноября 1990 года исполкома Массандровского посСовета народных депутатов «О выделении земельных участков под индивидуальное строительство жилых домов».

22 апреля 1992 года представителем управления главного архитектора городе Ялта, инженером геодезистом был составлен акт отвода земельного участка площадью 0,04 га, переданного ФИО3 под индивидуальное строительство согласно решению Ялтинского горисполкома от 7 декабря 1990 года №, к которому прилагается выполненная геодезистом и подписанная районным архитектором схема разбивки участков под индивидуальное строительство.

На момент вынесения органами местного самоуправления вышеуказанных решений, на территории Республики Крым вопросы возникновения и прекращения права собственности на земельные участки регулировались Основами законодательства Союза ССР и союзных Республик Принятых Верховным Советом СССР 28 февраля 1990 года.

В соответствии со ст. 20 указанных Основ, граждане СССР имеют право на получение в пожизненное наследуемое владение земельных участков, в том числе для строительства и обслуживания жилого дома.

Предоставление земельных участков во владение и пользование осуществляется в порядке отвода (ст. 8 Основ).

Решение о предоставлении земельных участков во владение, пользование и аренду в пределах городской (поселковой) черты принимает городской (поселковый) Совет народный депутатов (ст. 27 Основ).

26.12.1992 года Кабинетом Министров Украины был принят Декрет «О приватизации земельных участков» (далее - Декрет).

Согласно пункту 1 Декрета сельские, поселковые, городские Советы народных депутатов обязывались обеспечить в течение 1993 года передачу гражданам Украины в частную собственность земельных участков, предоставленных им для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок), садоводства, дачного и гаражного строительства, в пределах норм, установленных Земельным кодексом Украины.

В соответствии с пунктом 3 Декрета право частной собственности граждан на земельные участки, переданные им для целей, предусмотренных статьей 1 этого Декрета, удостоверяется соответствующим Советом народных депутатов, о чем делается запись в земельно-кадастровых документах, с последующей выдачей государственного акта на право частной собственности на землю.

Абзацем 1 статьи 23 ЗК Украины предусматривалось, что право собственности или право постоянного пользования землей удостоверяется государственными актами, которые издаются и регистрируются сельскими, поселковыми, городскими, районными Советами народных депутатов.

В тоже время, пунктом 6 Декрета действие ст. 23 Земельного кодекса Украины было приостановлено.

В связи с этим право собственности граждан на земельные участки, переданные в собственность, а также предоставленные ранее на праве пожизненного наследуемого владения, с учетом предписаний пункта 6 Декрета возникало на основании решения соответствующего Совета народных депутатов без получения государственного акта.

Статьей 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

В развитие вышеуказанных норм принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38 ЗРК), в пункте 1 ст. 2 которого закреплено, что право частной собственности на имущество, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признается правом частной собственности.

Пунктом 4 ст. 8 Закона № 38-ЗРК установлено, что перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета Министров Республики Крым.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 11 августа 2014 года № 264 утвержден перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, в соответствии с которым документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года, в том числе решение о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность (пользование, в том числе аренду) (п.п. 18).

При этом статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается (пункт 3 ст. 3).

Пунктом 9.1 ст. 3 настоящего Федерального Закона установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

При этом статьей 49 Федерального Закона № 218- ФЗ установлено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется, в том числе на основании акта о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданного органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; иного документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на указанный земельный участок.

Аналогичное правовое регулирование указанного вопроса закреплено в ст. 8-2 Закона Республики Крым № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», в соответствии с которой основанием для государственной регистрации права собственности гражданина Российской Федерации на земельный участок, предоставленный ему до принятия Федерального конституционного закона для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения, является в том числе решение исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета независимо от утверждения его решением сессии сельского, поселкового, городского совета, в том числе без указания сведений о праве, на котором земельный участок передается такому гражданину, при условии, что данное решение не отменено; иного документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, изданного в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания, кроме договора аренды, документа о передаче земельного участка во временное пользование.

В силу вышеуказанных положений действующего законодательства, решение исполнительного комитета Массандровского посСовета № от 28 ноября 1990 года, решение исполнительного комитета Ялтинского городского Совета от 07 декабря 1990 года и иные представленные истцом документы, каковыми являются Акт отвода участка от 22 апреля 1992 года, схема разбивки участков от 22 апреля 1992 года, свидетельствуют о предоставлении ФИО3 на праве пожизненного наследуемого владения земельного участка площадью 400 кв. метров, для строительства и обслуживания жилого дома.

Поскольку в представленных истцом документах, в том числе Акте отвода земельного участка имеется указание о его площади – 0,04 га, суд считает, что выводы регистратора, изложенные в оспариваемом сообщении, о невозможности внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости вследствие невозможности установить его площадь, являются необоснованными.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку основания, приведшие к отказу в государственной регистрации права собственности истца, признаны судом незаконными, а истцом были представлены ответчику документы, свидетельствующие о наличии оснований для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке как о ранее учтенном объекте, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность внести соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости.

Как пояснил в судебном заседании представитель истца, копию оспариваемого решения он получил 20 марта 2019 года. Ответчиками доказательств получения копии решения до указанной истцом даты не представлено, в связи с чем суд считает, что срок на обращение в суд им не пропущен.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (ст. 103 КАС РФ).

Таким образом, с учетом частичного удовлетворения исковых требований в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым подлежит возмещению истцу ФИО3 уплаченная им при подаче иска государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск Мустафаева Мустафы удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № от 19 февраля 2019 года об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости на основании заявления ФИО3 от 13 февраля 2019 года.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастр Республики Крым в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» внести в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке площадью 0,04 га, расположенном в <адрес>, как о ранее учтенном объекте недвижимого имущества.

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу Мустафаева Мустафы расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова