Постановление № 5-57/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 5-57/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 сентября 2018 года г.Кимовск Тульская область

Судья Кимовского городского суда Тульской области Улитушкина Е.Н.,

с участием

законного представителя ООО «Новый Век Авто», в лице генерального директора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кимовского городского суда Тульской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Новый Век Авто», ИНН №, КПП №, р/сч № Тульский региональный филиал ОАО «Россельхозбанк», кор.сч. № ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области, БИК №, место нахождения юридического лица: 301720, <...>

у с т а н о в и л:

ООО «Новый Век Авто» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при этом специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах.

На 18 часов 00 минут 15 августа 2018 года при проведении внеплановой выездной проверки в рамках лицензионного контроля деятельности ООО «Новый Век Авто» (распоряжение министерства образования Тульской области от 10.08.2018 года №) по адресу: <...>, юридический адрес: <...>, было установлено, что согласно журналу учета движения путевых листов ООО «Новый Век Авто» осуществлялся выезд обучающих с обучаемыми за период до 15.08.2018 года, однако предрейсовый и послерейсовый осмотр обучающих не проводился, что подтверждает журнал медицинского осмотра инструкторов автошколы, а также отсутствуют путевые листы за период до августа 2018 года с отметкой о прохождении медицинского осмотра мастерами автошколы. На 16 часов 00 минут 14.08.2018 года при проведении внеплановой выездной проверки уполномоченным представителем ООО «Новый Век Авто» не представлены локальные нормативные акты организации, в частности, должностная инструкция мастера производственного обучения, журнал регистрации инструктажа по охране труда на рабочем месте (акт по итогам выхода на место по поступившей информации от УГИБДД УМВД России по Тульской области о фактах грубых нарушений лицензионных требований). Выявленные обстоятельства не обеспечивают безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.3 ч.3 Федерального закона от 4.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и нарушают требования п.п. «з» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года №966 (далее – Положение о лицензировании образовательной деятельности). В соответствии с п.п. «а» п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных п.п. «а»-«д», «ж»-«к» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, относится к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.

В судебном заседании представитель ООО «Новый Век Авто» - генеральный директор ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, пояснил, что в настоящее время проведена работа по устранению перечисленных нарушений, в соответствии с требованиями Положения о лицензировании образовательной деятельности. Впредь ими не будет допущено нарушений лицензионных требований и условий.

Вместе с тем, вина ООО «Новый Век Авто» в совершенном правонарушении, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании письменными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 16.08.2018 года, согласно которому зафиксированы обстоятельства совершенного ООО «Новый Век Авто» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ;

- уведомлением о проведении внеплановой проверки от 13.08.2018 года, согласно которому генеральному директору ООО «Новый Век Авто» сообщено о том, что в соответствии с п.2 ч.10 ст.19 Федерального закона от 4.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в связи с поступлением в министерство образования Тульской области информации от УГИБДД УМВД России по Тульской области о фактах грубых нарушений лицензионных требований, на основании распоряжения министерства образования Тульской области от 10.08.2018 года № в отношении ООО «Новый Век Авто» с 14 по 15 августа 2018 года будет проводиться внеплановая выездная проверка в рамках лицензионного контроля;

- распоряжением министерства образования Тульской области от 10.08.2018 года № о проведении внеплановой проверки ООО «Новый Век Авто» с 14 по 15 августа 2018 года в рамках лицензионного контроля, с целью проверки достоверности сведений, поступивших из УГИБДД УМВД России по Тульской области (письмо от 25.07.2018 года №). Лицами, уполномоченными на проведение проверки, назначены: ФИО4 – начальник отдела государственного контроля (надзора) в области образования, лицензирования образовательной деятельности, государственной аккредитации и подтверждения документов департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Тульской области; ФИО5 - главный консультант отдела государственного контроля (надзора) в области образования, лицензирования образовательной деятельности, государственной аккредитации и подтверждения документов департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Тульской области;

- из письма министру образования Тульской области от начальника УГИБДД УМВД России по Тульской области ФИО6 усматривается, что в связи с ранее выявленными нарушениями лицензионных требований при ведении образовательной деятельности, выявленных в ООО «Новый Век Авто» 19.07.2018 года, он просит принять меры реагирования, осуществить внеплановую выездную проверку лицензиата ООО «Новый Век Авто», рассмотреть возможность создания рабочей группы с участием сотрудников Госавтоинспекции по проверке всех мастеров производственного обучения образовательных учреждений, осуществляющих подготовку кандидатов в водители транспортных средств, на предмет лишения обучающих права управления транспортными средствами в Тульской области;

- решением заместителя прокурора Тульской области от 13.08.2018 года согласовано проведение внеплановой проверки в период с 14 по 15 августа 2018 года в отношении ООО «Новый Век Авто» на основании распоряжения о проведении проверки от 10 августа 2018 года №;

- Уставом ООО «Новый Век Авто» подтверждено, что основной целью создания Общества является удовлетворение общественных потребностей в продукции, товарах и услугах, а также извлечение прибыли от деятельности, осуществляемой в соответствии с Уставом (п.2.1 Устава). Для осуществления указанных целей Общество осуществляет в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности: предоставление услуг по найму рабочей силы и подборку персонала; обучение водителей транспортных средств; образование для взрослых и прочие виды образования;

- лицензией № от 24 марта 2016 года на осуществление образовательной деятельности, выданной ООО «Новый Век Авто», согласно которой юридическое лицо имеет право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии. Лицензия выдана бессрочно на основании решения министерства образования Тульской области от 24 марта 2016 года;

- актом по итогам выхода на место по поступившей информации от УГИБДД УМВД России по Тульской области о фактах грубых нарушений лицензионных требований, согласно которому комиссия в составе сотрудников департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Тульской области ФИО4 и ФИО5 осуществила выход с 14 по 15 августа 2018 года в ООО «Новый Век Авто» с целью проверки достоверности сведений, поступивших из УГИБДД УМВД России по Тульской области (письмо от 25.07.2018 года №). Было установлено отсутствие нормативных актов ООО «Новый Век Авто», в частности, Правил внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции мастера производственного обучения, путевых листов за июль 2018 года, журнала регистрации инструктажа по охране труда на рабочем месте. Предоставление данных документов не обеспечено на 15 часов 40 минут 14 августа 2018 года. На момент проверки не назначен исполняющий обязанности директора ООО «Новый Век Авто». По результатам выхода в ООО «Новый Век Авто» рекомендовано предоставить необходимые документы до 18 часов 15 августа 2018 года в министерство образования Тульской области в соответствии с распоряжением от 10.08.2018 года №;

- из журнала медицинского осмотра инструкторов автошколы ООО «Новый Век Авто», начатого 3.01.2018 года, усматривается, что предрейсовый и послерейсовый осмотр обучающих не проводился;

- из договора № о предрейсовых (предрейсовых, послерейсовых) медицинских осмотрах водителей автотранспортных средств от 9.01.2017 года усматривается, что ООО «Новый Век Авто», именуемое в дальнейшем «Заказчик», с одной стороны, и ФИО1, ИНН №, именуемая с другой стороны «Исполнитель», с другой, заключили настоящий договор о нижеследующем: Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязанности по оказанию услуг и осуществлению в течение срока действия настоящего договора предрейсовые (предрейсовые, послерейсовые) медицинские осмотры водителей автотранспортных средств Заказчика (п.1.1 договора).

- из журнала учета движения путевых листов за январь-декабрь 2018 года ООО «Новый Век Авто» усматривается, что ООО «Новый Век Авто» осуществлялся выезд обучающих с обучаемыми за период до 15.08.2018 года, однако предрейсовый и послерейсовый осмотр обучающих не проводился, а также отсутствуют путевые листы за период до августа 2018 года с отметкой о прохождении медицинского осмотра мастерами автошколы;

- из акта проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №-нв, составленного 15.08.2018 года в 18 часов 00 минут, следует, что по адресу: <...> (юридический адрес: <...>) на основании распоряжения министерства образования Тульской области от 10.08.2018 года №, подписанного министром образования Тульской области ФИО7, была проведена выездная проверка в отношении ООО «Новый Век Авто» 14 августа 2018 года с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут, продолжительность 2 часа, 15 августа 2018 года с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, продолжительность 4 часа. Продолжительность проверки 2 рабочих дня – 6 часов. В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований. Так, не заполнен журнал медицинского осмотра инструкторов школы с 1.08.2018 года по 15.08.2018 года, отсутствуют путевые листы за июль 2018 года и должностная инструкция мастера производственного обучения, что не обеспечивает безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 3 части 3 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и нарушает подпункт «з» пункта 6, подпункт «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года №966;

- из предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий от 15.08.2018 года, выданного ООО «Новый Век Авто», следует, что по результатам выявленных нарушений министерство образования Тульской области предписывает ООО «Новый Век Авто»: принять меры к устранению выявленных нарушений лицензионных требований и условий, причин, способствовавших их совершению; при необходимости рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших ненадлежащее исполнение своих обязанностей; представить в министерство образования Тульской области отчет об исполнении предписания с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания в срок до 25.02.2019 года.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

На основании п.1 Приказа Минтранса РФ от 10.05.1994 года №26 «О лицензировании образовательных учреждений, осуществляющих подготовку и переподготовку водителей автотранспортных средств», лицензирование образовательных учреждений, ведущих подготовку и переподготовку водителей автотранспортных средств, производится в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» с целью государственного регулирования данного вида деятельности, повышении уровня профессиональной подготовки водителей.

В силу п.2 названного Приказа Минтранса РФ от 10.05.1994 года №26, лицензированию подлежит деятельность образовательных учреждений, осуществляющих подготовку и переподготовку водителей автотранспортных средств категорий В, С, Д, Е и мастеров производственного обучения вождению.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 4.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» принято Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года №966, которым утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения, данное Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность).

В соответствии с подпунктом «з» пункта 6 Положения, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 4.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 года №835н утвержден Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров.

Из статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» следует, что указанный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 23 данного Закона, одной из мер медицинского обеспечения безопасности дорожного движения являются обязательные предрейсовые медицинские осмотры, которые проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Обязательные предрейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо в порядке и на условиях, предусмотренных частью 4 статьи 24 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года №835н, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рейса в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Согласно пункту 16 Порядка, по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 2 пункта 12 Порядка (отсутствие признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения), на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

Вместе с тем, судом было установлено, что 16 августа 2018 года в 18 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки, проведенной Министерством образования Тульской области в соответствии с распоряжением Министерства образования Тульской области от 10.08.2018 №, выявлено, что ООО «Новый Век Авто» осуществляет образовательную деятельность по вышеуказанному адресу с грубым нарушением лицензионных требований, в нарушение пп. "з" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

ООО «Новый Век Авто» не подтверждено наличие у образовательной организации безопасных условий обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации с учетом соответствующих требований, в соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», выразившимся в не проведении предрейсовых и послерейсовых осмотров обучающих, а также отсутствии путевых листов за период до августа 2018 года с отметкой о прохождении медицинского осмотра мастерами автошколы. Помимо этого, не были представлены локальные нормативные акты организации, в частности, должностная инструкция мастера производственного обучения, журнал регистрации инструктажа по охране труда на рабочем месте.

Указанные нарушения лицензионных требований правомерно вменены ООО «Новый Век Авто» и подлежат устранению и приведению в соответствие с требованиями Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, существенных нарушений, влекущих его отмену, не содержат, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.

Оценив собранные по делу доказательства, судья пришел к выводу об их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела.

Таким образом, судья считает вину ООО «Новый Век Авто» доказанной полностью и квалифицирует его действия по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, поскольку оно осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при этом специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «Новый Век Авто», судья считает совершение им административного правонарушения впервые, а также выполнение мероприятий, направленных на устранение допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Новый Век Авто», судья не усматривает.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, судья не усматривает.

Рассматривая вопрос о выборе вида и размера административного наказания, судья принимает во внимание то обстоятельство, что ООО «Новый Век Авто» ранее не привлекалось к административной ответственности, тяжких последствий от его противоправных действий не наступило.

С учетом характера совершенного им административного правонарушения, имущественного и финансового положения, судья считает возможным применить наказание в виде административного штрафа.

Оснований для назначения ООО «Новый Век Авто» максимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, судья не усматривает.

Руководствуясь ч.1 ст.19.20, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать общество с ограниченной ответственностью «Новый Век Авто» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Оплату штрафа следует производить по следующим реквизитам в УФК по Тульской области (Министерство образования Тульской области), КПП №, ИНН №, ОКТМО №, р/с № в ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области г.Тула, БИК №, КБК №, лицевой счет №.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч.1 или ч.1.1 ст.32.2 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф может быть составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: