Решение № 2-657/2018 2-657/2018~М-612/2018 М-612/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2-657/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Роговой О.В. при секретаре Пашкевич О.В.,

с участием заместителя прокурора <адрес> Жилиной Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Жуланская СШ», администрации <адрес> об обязании обеспечить финансирование и установить систему экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к МКОУ «Жуланская СШ», администрации <адрес> с исковым заявлением по следующим основаниям.

<адрес> проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на территории <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения в МКОУ «Жуланская СШ».

В соответствии с п. «л» ч. 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Проверкой установлено, что в нарушение требований МКОУ «Жуланская СШ» не оборудовано системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ органы государственной власти и местн60ГО самоуправления, а также физические и

по противодействию и ( или) ликвидации

юридические лица осуществляют деятельность терроризму, в том числе путем минимизации последствий проявлений терроризма.

Таким образом, не обеспечение исполнения требований

законодательства о противодействии терроризму, создает угрозу гибели обучающихся и педагогов и (или) причинения вреда их здоровью, что не противоречит требованиям законодательства о минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма.

Просит обязать администрацию <адрес> обеспечить финансирование установки системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МКОУ «Жуланская СШ», о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать МКОУ «Жуланская СШ» установить систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в соответствии с п. «л» ч. 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в здании образовательного учреждения, расположенном по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента выделения финансирования.

В судебном заседании заместитель прокурора Жилина Ю.В. поддержала заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представитель администрации <адрес> в судебное заседание не явился, в письменном отзыве пояснил, что мероприятие не заложено в смету, финансирование его не представляется возможным, требования законодательства о профилактике терроризма носят приоритетный характер, администрация <адрес> не возражает против удовлетворения требований прокуратуры, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель МКОУ «Жуланская СШ» в судебное заседание не явился, в письменном отзыве заявленные требования не оспаривает, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 7, 12 ч. 1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии терроризму» противодействие терроризму основывается на следующих принципах: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п.п. а, в п.а ч. 1 ст. 3 Федерального закона о противодействии

терроризму противодействие терроризму деятельность органов

государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. л ч. 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно устава МКОУ «Решетовская средняя школа», является образовательной организацией, учредителем школы и собственником ее имущества является <адрес> НСО. ( л.д. 11)

Согласно ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ ДД.ММ.ГГГГ №З1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона РФ № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области противодействия терроризму. На основании Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, предупреждение (профилактика) терроризма должна осуществляться по трем направлениям, одним из которых является осуществление мер правового, организационного, административного и технического характера, направленных на обеспечение

антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. Основными задачами противодействия терроризму, согласно п. 11 вышеуказанной Концепции являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма, согласно п. 21 Концепции, относятся организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствования механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного следует, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления, в данном случае администрации <адрес>.

В силу ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение и ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст. 41 Федерального Закона РФ № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

в силу ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение и ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч. 1 ст. 41 Федерального Закона РФ № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно паспорта безопасности МКОУ «Жуланская средняя школа», школа отнесена к месту массового пребывания людей на основании решения антитеррористической комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 23 вышеуказанных требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения. Пунктами 30-31 требований предусмотрено, что система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

В судебном заседании было установлено, что МКОУ «Жуланская средняя школа» является образовательным учреждением, отнесена к местам массового пребывания людей. До настоящего времени на территории школы не установлена автономная система экстренного оповещения людей об угрозе совершения террористического акта. В феврале 2018 года прокуратурой района в МКОУ «Жуланская средняя школа» вносилось представление с требованием об устранении указанных нарушений, до настоящего времени меры к устранению выявленных нарушений приняты не были. Поскольку принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности права на личную безопасность, особое значение принятие данных мер приобретает в условиях

пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательной организации.

Доводы ответчиков об отсутствии возможности финансирования мероприятий по установлению системы оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта, в здании МКОУ «Жуланская средняя школа» в установленный срок, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку суду не было предоставлено достоверных доказательств отсутствия денежных средств на проведение данных мероприятий

Таким образом, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию <адрес> обеспечить финансирование установки системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МКОУ «Жуланская СШ», о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МКОУ «Жуланская СШ» установить систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в соответствии с п. «л» ч. 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в здании образовательного учреждения, расположенном по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента выделения финансирования.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в установленный законом месячный срок.

Судья О.В. Роговая