Решение № 2-85/2020 2-85/2020~М-64/2020 М-64/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2-85/2020

Дело № 2-85/2020


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нязепетровск 20 мая 2020 года

Нязепетровский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Смольниковой Т.Г.,

при секретаре Щипицыной Е.А.,

с участием помощника прокурора Бурлакова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нязепетровского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад комбинированного вида № «Дюймовочка» <адрес> о возложении обязанности разработать и согласовать паспорт безопасности образовательного учреждения,

установил:

Прокурор Нязепетровского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад комбинированного вида № «Дюймовочка» <адрес> о возложении обязанности разработать и согласовать паспорт безопасности образовательного учреждения.

В обоснование иска прокурор Нязепетровского района указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением Детский сад комбинированного вида № «Дюймовочка» <адрес> (далее - МКДОУ Детский сад № «Дюймовочка») требований федерального законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения несовершеннолетних, в том числе по обеспечению мер безопасности и противодействии терроризму. В ходе проверки установлено, что в здании МКДОУ Детский сад № «Дюймовочка», расположенном по адресу: <адрес>, до настоящего времени не разработан и не согласован с уполномоченными органами паспорт безопасности объекта, то есть образовательным учреждением не созданы безопасные условия обучения. Ранее прокуратурой района при проведении проверочных мероприятий в ДД.ММ.ГГГГ выявлялись нарушения законодательства в части ненадлежащей организации работы по актуализации паспортов безопасности образовательных организаций, в связи с чем, в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в управление образования Нязепетровского района внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. Также ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки установлено, что в ряде образовательных организаций паспорта безопасности объектов (территории) соответствующие требованиям Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 отсутствуют, работа в данном направлении не активизирована, в связи с чем, прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений закона, которое удовлетворено, образовательными организациями проведено обследование, приняты меры, направленные на категорирование объектов. Вместе с тем, образовательной организацией достаточных мер, направленных на исполнение требований закона, с сентября 2019 года не принято, в установленные сроки получение паспорта безопасности объектов до настоящего времени не обеспечено. Отсутствие в МКДОУ Детский сад № «Дюймовочка» паспорта безопасности объекта ведет к существенному снижению уровня защищенности образовательного учреждения и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика МКДОУ Детский сад № «Дюймовочка» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Предоставили отзыв, в котором указали, что с исковыми требованиями прокуратуры Нязепетровского района согласны частично. Меры по обеспечению мер безопасности и противодействию терроризму в МКДОУ Детский сад № «Дюймовочка» соблюдаются: 1. С сотрудниками регулярно проводятся инструктажи и беседы «по обеспечению мер безопасности и противодействию терроризма», «действие сотрудников при обнаружении посторонних предметов»…; 2. Организован ежедневный обход территории; 3. В здание детского сада организован пропускной режим (все входы закрываются); 4. На территории организовано видеонаблюдение. И многое другое. Также пояснили, что паспорт безопасности разработан, акт категорирования (основная, обязательная часть паспорта безопасности возвращалась на доработку неоднократно), подписан всеми службами, задержка по согласованию самого паспорта безопасности частично произошла из-за введения в Челябинской области режима нерабочих дней (для подписания требуется неоднократный выезд в город <адрес>).

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в РФ является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 названного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ № 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с пунктами 8, 9, 15 Постановления Правительства РФ №1006 для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований. Работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В силу пунктов 43-45 Постановления Правительства РФ №1006 на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований.

Из материалов дела следует, что ОВО по г. Нязепетровску - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» совместно с прокуратурой Нязепетровского района Челябинской области проведено обследование объектов образования на предмет антитеррористической защищенности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». В ходе обследования установлено, что в МКДОУ Детский сад № «Дюймовочка» Паспорт безопасности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006 отсутствует (л.д. 7-10).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в Управление образования администрации Нязепетровского муниципального района Челябинской области было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства (л.д. 17-21), которое рассмотрено и удовлетворено (л.д. 22-23).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в Управление образования администрации Нязепетровского муниципального района Челябинской области было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности (л.д. 14-15), которое рассмотрено и удовлетворено (л.д. 16).

Кроме того, в материалах дела имеется ответ Управления образования администрации Нязепетровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в МКДОУ Детский сад № «Дюймовочка» Паспорт безопасности не передан на согласование, срок готовности до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-13).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие согласованного в установленном законом порядке паспорта безопасности объекта не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, следовательно заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Нязепетровского района Челябинской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Детский сад комбинированного вида № «Дюймовочка» <адрес> устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму:

- возложить на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Детский сад комбинированного вида № «Дюймовочка» <адрес> обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать паспорт безопасности объекта (территории) в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Нязепетровский районный суд Челябинской области.

Председательствующий Т.Г. Смольникова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.