Приговор № 1-262/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 1-262/2017

ПРИГОВОР

Именем Российской Федерации

г. Железногорск 26 декабря 2017 года

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Наумовой Г.Н.,

при секретаре Ивановой К.А.,

с участием государственного обвинителя

Железногорского межрайонного прокурора Холченкова В.Ф.,

подсудимой ФИО1,

защитника адвоката Фроловой Т.А.,

представившей удостоверение № 973 и ордер № 034960 от 18.12.2017 года,

представителя потерпевшего МО «город Железногорск» Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы уголовного дела в отношении

ФИО1, <данные изъяты>, обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ,

у с т а н о в и л :

ФИО1, являясь должностным лицом, использовала свои служебные полномочия вопреки интересам службы из корыстной заинтересованности, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов организации, охраняемых законом интересов общества и государства.

Преступление совершено при следующих обстоятельствах.

ФИО1 приказом и.о. начальника управления образования Администрации г. Железногорска Курской области № *** от **.**.** назначена на должность директора муниципального общеобразовательного учреждения «Лицей № ***» (далее МОУ «Лицей № ***»), расположенного по *** г. Железногорска Курской области, с **.**.**.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2. Устава МОУ «Лицей № ***», утвержденного постановлением Администрации г. Железногорска Курской области № *** от **.**.**, управление Лицеем осуществляется в соответствии с законодательством РФ, настоящим Уставом и строится на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности.

Единоличным исполнительным органом Лицея является директор, который осуществляет непосредственное руководство деятельностью Лицея, назначается и освобождается от должности приказом начальника управления образования администрации г. Железногорска по согласованию с главой города Железногорска. Срок полномочий директора определяется Учредителем по согласованию с главой города Железногорска и устанавливается в трудовом договоре, заключаемом Учредителем с директором.

В соответствии с Уставом директор Лицея:

- осуществляет общее руководство всеми направлениями деятельности Лицея в соответствии с Уставом Лицея, действующими нормативными правовыми актами РФ, Курской области и МО «город Железногорск» Курской области;

- организует учебно-методическую, административную, финансовую, хозяйственную и иную деятельность Лицея;

- обеспечивает социальную защиту и рациональное использование Лицеем бюджетных лимитов, а также денежных средств, поступающих из других источников;

- обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины, сохранность денежных средств и материальных ценностей;

- в пределах своей компетенции издает приказы, распоряжения, дает указания обязательные для исполнения всеми работниками Лицея.

Директор несет ответственность за руководство образовательной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью Лицея.

Согласно п. 4.1 Устава МОУ «Лицей № ***» имущество Лицея является муниципальной собственностью МО «город Железногорск» Курской области и может быть использовано только для осуществления целей и видов деятельности Лицея.

В соответствии с п. 4.5 Устава источниками формирования имущества Лицея являются:

- бюджетные средства;

- добровольные имущественные взносы и пожертвования.

В силу п. 4.8 Устава Лицей не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, без согласия Учредителя.

Согласно п. 4.10 Устава финансовое обеспечение деятельности Лицея осуществляется за счет субвенций и субсидий и других межбюджетных трансфертов федерального и областного бюджета, а также средств бюджета города Железногорска и внебюджетных источников, на основании бюджетной сметы.

Из должностной инструкции директора МОУ «Лицей № ***», утвержденной приказом начальника управления образования администрации г. Железногорска от **.**.** № *** а, следует, что она определяет функциональные обязанности, права и ответственность директора МОУ «Лицей № ***».

Директор относится к категории руководителей, в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, законодательством Курской области, муниципальными правовыми актами г. Железногорска, а также уставом МОУ «Лицей № ***».

В соответствии с должностной инструкцией ФИО1, являясь директором МОУ «Лицей № ***», в соответствии с возложенными на нее обязанностями:

- осуществляет руководство учреждением в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, уставом учреждения;

- обеспечивает системную образовательную (учебно-воспитательную) и административно-хозяйственную (производственную) работу учреждения;

- в пределах своих полномочий распоряжается бюджетными средствами, обеспечивает результативность и эффективность их использования;

- решает кадровые, административные, финансовые, хозяйственные и иные вопросы в соответствии с уставом учреждения;

- обеспечивает учет, сохранность и пополнение учебно-материальной базы, соблюдение правил санитарно-гигиенического режима и охраны труда, учет и хранение документации, привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения дополнительных источников финансовых и материальных средств.

Директор имеет право:

- управлять средствами и имуществом учреждения в пределах, установленных действующим законодательством, уставом учреждения, заключенным с ним договором (контрактом) и договором о взаимоотношениях между учредителем и учреждением;

- на основании действующего законодательства, устава учреждения в пределах своих полномочий издавать приказы, распоряжения, инструкции по вопросам, входящим в компетенцию учреждения, и давать устные указания, обязательные для исполнения всеми работниками учреждения.

Директор несет дисциплинарную и иную, предусмотренную законом ответственность за неисполнение (в том числе некачественное или несвоевременное исполнение) обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией.

Исходя из характера полномочий, определенных Уставом МОУ «Лицей № ***» г. Железногорска Курской области и должностной инструкцией директора МОУ «Лицей № ***» г. Железногорска Курской области, ФИО1 в период с **.**.** по **.**.** обладала организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в муниципальном учреждении и являлась должностным лицом в соответствии с Примечанием 1 к ст. 285 УК РФ.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (ч. 1 ст. 296 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно ст. 16 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Железногорска, утвержденного решением Железногорской городской Думы от 24.11.2009 года № 266-4-РД (далее Положение), заключение договоров аренды муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения торгов (конкурсов или аукционов) на право заключения этих договоров, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В один из дней сентября 2015 года к директору МОУ «Лицей № ***» г. Железногорска ФИО1 обратились юрисконсульт ООО «Ю.» С. и гражданин Д. по вопросу заключения договора аренды на использование работниками ООО «Ю.», а также иными гражданами в составе 10 человек спортивного зала МОУ «Лицей № ***» в вечернее время для игры в футбол. В указанный день у ФИО1, наделенной в соответствии с Уставом МОУ «Лицей № ***» и должностной инструкцией полномочиями по распоряжению имуществом учреждения в пределах, установленных действующим законодательством, уставом учреждения, заключенным с ним договором (контрактом) и договором о взаимоотношениях между учредителем и учреждением, возник преступный умысел на злоупотребление должностными полномочиями с целью извлечения для себя выгоды имущественного характера в виде получения денежных средств за предоставление в пользование муниципального имущества МО «город Железногорск», находящегося в оперативном управлении учреждения, без согласования с собственником имущества и без заключения договора аренды пользования муниципального имущества, в нарушение ст. 16 Положения и ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», то есть из корыстной заинтересованности.

Реализуя преступный умысел, ФИО1, используя свое служебное положение, действуя умышленно, из корыстной заинтересованности, вопреки интересам службы, заведомо зная об установленном порядке заключения договоров аренды муниципального имущества, понимая и осознавая, что совершает действия, входящие в круг ее должностных полномочий при отсутствии обязательных условий для их совершения, в виде заключения договора аренды, проведения торгов на право заключения указанного договора в порядке, установленном действующим законодательством, умышленно, вопреки интересам службы, стремясь извлечь для себя имущественную выгоду в виде получения лично ежемесячной платы за использование спортивного зала МОУ «Лицей № ***», понимая, что ее действия не были вызваны служебной необходимостью и объективно противоречили целям и задачам, для достижения которых она была наделена соответствующими должностными полномочиями, осознавая неизбежность наступления общественно-опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов организации – муниципального образования «город Железногорск» путем причинения материального ущерба, а также в виде существенного нарушения охраняемых законом интересов общества и государства, выражающихся в подрыве авторитета органа исполнительной власти – управления образования администрации г. Железногорска Курской области, а также, в виде нарушения Требований по обеспечению антитеррористической защищенности мест (объектов) массового пребывания людей, расположенных на территории Курской области, утвержденных решением антитеррористической комиссией Курской области № 17 от 13.08.2014 года, и допуская в образовательное учреждение посторонних лиц после окончания учебной смены и рабочего дня без осуществления надлежащего контроля за их деятельностью, согласилась предоставить в аренду работникам ООО «Ю.», а также иным гражданам в количестве 10 человек за плату в размере 2000 руб. ежемесячно спортивный зал муниципального образовательного учреждения без заключения соответствующего договора, о чем ФИО1 по адресу: *** г. Железногорска в расписание работы спортивного зала лицея вносились изменения, в соответствии с которыми по понедельникам и средам в период с 20 час. 30 мин. до 22 час. 00 мин. группе «Ю.» еженедельно с сентября 2015 года по май 2017 года предоставлялось в пользование помещение спортивного зала МОУ «Лицей № ***».

Продолжая реализацию своего преступного умысла, ФИО1, злоупотребляя должностными полномочиями, из корыстной заинтересованности, обусловленной получением имущественной выгоды в виде незаконного получения денежных средств лично, в нарушение ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» и ст. 16 Положения, без получения согласия собственника имущества, без заключения договора аренды муниципального имущества в один из дней октября 2015 года, находясь в МОУ «Лицей № ***» г. Железногорска Курской области, получила лично от С. 2000 руб. в качестве платы за предоставление спортивного зала указанного образовательного учреждения группе граждан, в которую входили работники ООО «Ю.» С. и Р., а также иные граждане.

Продолжая реализацию своего преступного умысла, ФИО1, понимая и осознавая, что ее действия не были вызваны служебной необходимостью и объективно противоречили целям и задачам, для достижения которых она была наделена соответствующими должностными полномочиями, в период с ноября 2015 года по июль 2016 года включительно, находясь в МОУ «Лицей № ***» г. Железногорска Курской области, предоставляла в пользование помещение спортивного зала МОУ «Лицей № ***» группе граждан, в которую входили работники ООО «Ю.» С., Р., а также иные граждане, еженедельно по понедельникам и средам с 20 час. 30 мин. до 22 час. за плату в размере 2000 руб. ежемесячно, а в августе 2016 года за плату в размере 1000 руб., которые обращала в свою пользу.

Продолжая реализацию своего преступного умысла, ФИО1 в один из дней сентября 2016 года, находясь в МОУ «Лицей № ***» г. Железногорска Курской области, лично получила от С. в качестве платы за пользование им и группой граждан спортивным залом указанного учреждения 1000 руб., которые обратила в свою пользу.

Продолжая реализовывать свой преступный умысел, ФИО1, осознавая, что своими действиями подрывает авторитет управления образования администрации г. Железногорска Курской области, стремясь извлечь для себя выгоду имущественного характера, предоставила С. свой личный расчетный счет № ***, открытый в АО «Сбербанк», на который последний 14.10.2016 года в 11 час. 15 мин. перечислил денежные средства в размере 3000 руб. в качестве платы за предоставление группе граждан, в которую входили работники ООО «Ю.» С. и Р., а также иные граждане, спортивного зала МОУ «Лицей № ***» г. Железногорска Курской области.

ФИО1, злоупотребляя своими служебными полномочиями, наделяющими ее правом управления имуществом МОУ «Лицей № ***» в пределах, установленных действующим законодательством, получила от С. путем перечисления им денежных средств со своих расчетных счетов №№ *** и 40№ ***, открытых в кредитных организациях АО «Сбербанк», АО «Тинькофф Банк», на расчетный счет ФИО1 № ***, открытый в АО «Сбербанк», 03.11.2016 года в 11 час. 01 мин., 30.11.2016 года в 19 час. 18 мин., 29.12.2016 года в 18 час. 06 мин., 02.01.2017 года в 13 час. 13 мин., 01.03.2017 года в 20 час. 49 мин., 02.04.2017 года в 19 час. 31 мин., 03.05.2017 года в 14 час. 01 мин. денежные средства в размере 2000 руб. в качестве платы за предоставление группе граждан, в которую входили работники ООО «Ю.» С. и Р., а также иные граждане, спортивного зала МОУ «Лицей № ***» г. Железногорска Курской области.

За указанный период ФИО1 в счет оплаты за использование спортивного зала МОУ «Лицей № ***», злоупотребляя своими должностными полномочиями, вопреки интересам службы, действуя из корыстной заинтересованности, незаконно получила денежные средства в сумме 39000 рублей, которые использовала на личные нужды, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов организации – муниципального образования «город Железногорск» в виде причинения ущерба в размере 39000 рублей. При этом действия ФИО1 не были вызваны служебной необходимостью и объективно противоречили целям и задачам, для достижения которых она была наделена соответствующими должностными полномочиями.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом, выполняющим в соответствии с Уставом МОУ «Лицей № ***» и должностной инструкцией организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в МОУ «Лицей № ***», включая управление имуществом, совершение сделок по распоряжению имуществом в пределах, установленных действующим законодательством, вопреки интересам службы, используя свои должностные полномочия из корыстной заинтересованности в период времени с сентября 2015 года по май 2017 года, в нарушение установленного порядка, предоставляла группе работников ООО «Ю.», а также иным гражданам помещение спортивного зала МОУ «Лицей № ***», расположенного по адресу: Курская область, г. Железногорск, ***, являющегося муниципальной собственностью МО «город Железногорск», и находящегося в оперативном управлении МОУ «Лицей № ***», без согласования с собственником указанного имущества за ежемесячную плату, полученные денежные средства использовала на личные нужды, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов организации – муниципального образования «город Железногорск» в виде причинения ущерба в размере 39000 руб., а также существенное нарушение интересов общества, выразившихся в допуске на территорию МОУ «Лицей № ***» посторонних лиц, в нарушение требований безопасности, установленных Требованиями по обеспечению антитеррористической защищенности мест (объектов) массового пребывания людей, расположенных на территории Курской области, утвержденных решением антитеррористической комиссии Курской области № 17, о том, что посетители (посторонние лица) пропускаются в образовательное учреждение на основании паспорта или иного документа, удостоверяющего личность с обязательной фиксацией данных документа в журнале регистрации посетителей (паспортные данные, время прибытия, время убытия, к кому прибыл, цель посещения образовательного учреждения). Посетитель после записи его данных в журнале регистрации посетителей перемещается по территории образовательного учреждения в сопровождении дежурного педагогического работника или педагогического работника, к которому прибыл посетитель. Кроме того, противоправные действия ФИО1 повлекли нарушение охраняемых законом интересов государства, выразившееся в подрыве авторитета органа исполнительной власти, а именно управления образования администрации г. Железногорска Курской области, так как ФИО1, на которую были возложены обязанности по осуществлению общего руководства всеми направлениями деятельности Лицея в соответствии с Уставом Лицея, действующими нормативными правовыми актами РФ, Курской области и муниципального образования «город Железногорск» Курской области, а также по целевому и эффективному расходованию денежных средств, являясь единоличным руководителем МОУ «Лицей № ***», действуя вопреки интересам службы, из корыстной заинтересованности, незаконно распорядилась муниципальным имуществом в нарушение установленного ст. 16 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Железногорска, ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» и п. 4.8 Устава Лицея, согласно которому Лицей не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, без согласия Учредителя.

В судебном заседании подсудимая ФИО1 в присутствии защитника адвоката Фроловой Т.А. поддержала заявленное ею в ходе предварительного слушания ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства и пояснила, что понимает существо предъявленного ей обвинения, согласна с ним в полном объеме, полностью признает себя виновной в совершении инкриминируемого ей преступления, в содеянном раскаивается, последствия постановления приговора в особом порядке осознает.

Государственный обвинитель Холченков В.Ф. и представитель потерпевшего МО «город Железногорск» Г. выразили свое согласие с особым порядком постановления приговора по делу.

Санкция ч. 1 ст. 285 УК РФ предусматривает максимальное наказание в виде 4 лет лишения свободы.

Суд удостоверился в том, что подсудимая осознает характер и последствия заявленного ею ходатайства, и что ходатайство подсудимой было заявлено добровольно и после проведения консультации с защитником, поэтому имеются достаточные основания для постановления по данному делу приговора без проведения судебного разбирательства.

Исходя из фабулы предъявленного ФИО1 обвинения по данному уголовному делу, у суда имеются основания сделать вывод о том, что обвинение, с которым согласилась подсудимая, обоснованно, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств. Ходатайств о признании доказательств недопустимыми и исключении их из перечня доказательств сторонами в судебном заседании не заявлялось.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 285 УК РФ, поскольку она, являясь должностным лицом, использовала свои служебные полномочия вопреки интересам службы из корыстной заинтересованности, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов организации, общества и государства.

Стороны в судебном заседании данную квалификацию не оспаривали.

При назначении наказания подсудимой суд учитывает характер и степень общественной опасности преступления, личность виновной, в том числе обстоятельства, смягчающие наказание, влияние назначенного наказания на исправление осужденной, а также то, что в соответствии с ч. 5 ст. 62 УК РФ, в связи с особым порядком судебного разбирательства наказание, назначаемое подсудимой за совершенное ею уголовно наказуемое деяние, не может превышать две трети максимального срока наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ.

Подсудимая совершила преступление средней тяжести. С учетом фактических обстоятельств совершенного ею преступления и степени его общественной опасности суд не усматривает оснований для изменения категории данного преступления на менее тяжкую в соответствии с правилами ч. 6 ст. 15 УК РФ.

ФИО1 виновной себя в совершении указанного преступления признала полностью, чистосердечно раскаивается в содеянном, впервые совершила преступление, добровольно возместила причиненный потерпевшему в результате преступления имущественный ущерб (т. 1, л.д. 263), тяжких последствий от ее действий не наступило, что суд признает смягчающими наказание обстоятельствами.

Обстоятельств, отягчающих наказание, по делу не установлено.

Подсудимая ФИО1 удовлетворительно характеризуется по месту жительства УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Железногорский» (т. 2, л.д. 58), к административной ответственности не привлекалась (т. 2, л.д. 57), на учете у врачей нарколога и психиатра не состоит (т. 2, л.д. 49, 51).

При таких обстоятельствах, учитывая совокупность смягчающих наказание обстоятельств, отношение подсудимой к содеянному, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде штрафа. Это будет соответствовать выполнению требований закона о строго индивидуальном подходе к назначению наказания, которое будет справедливым и способствовать решению задач и целей, указанных в ч. 2 ст. 43 УК РФ.

Гражданский иск по делу не заявлен.

Вопрос о вещественных доказательствах суд разрешает в порядке ст. 81 УПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 316 УПК РФ, суд

п р и г о в о р и л :

ФИО1 признать виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) руб.

Меру пресечения в отношении ФИО1 оставить подписку о невыезде до вступления приговора в законную силу.

Вещественные доказательства по делу: оптический диск с записью телефонных переговоров ФИО1 – хранить при уголовном деле.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение 10 суток со дня провозглашения с соблюдением требований ст. 317 УПК РФ.

В случае подачи апелляционной жалобы осужденная вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.

Председательствующий: