Решение № 12-11/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 12-11/2017

Дело № 12-11/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

13 апреля 2017 года с. Красноселькуп

Судья Красноселькупского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (ул. Ленина, д. 2-б, с. Красноселькуп) Шанкина Лилия Тимофеевна,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «РН-Ванкор», (№), юридический адрес: <адрес>

на постановление заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Красноселькупское лесничество управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) к штрафу в размере 300 000 рублей,

с участием в судебном заседании:

от административного органа – Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО – ФИО2 по доверенности № от 05.04.2017г.,

представитель ООО «РН-Ванкор» в судебном заседании участия не принимал,

У С Т А Н О В И Л:

Вышеуказанным постановлением ООО «РН-Ванкор» привлечено к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима в лесном квартале № в выделах № предоставленных Обществу по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ с целью строительства объекта «Магистральный нефтепровод «Ванкорское месторождение – НПС Пурпе». Правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество подало жалобу, в которой указало, что обжалуемое постановление является незаконным и необоснованным. Вмененное Обществу правонарушение включает в себя невыполнение обязанности по складированию порубочных остатков в соответствии с установленными требованиями, что привело к нарушению правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима. Прокуратурой Красноселькупского района проведена проверка с нарушением действующего законодательства РФ, в результате которых не установлено, а материалами проверки не подтверждено наличие указанных нарушений в действиях Общества, то есть события административного правонарушения. Согласно п. 1.2 приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Генеральной прокуратуры РФ решения о проведении проверки доводятся до сведения проверяемого органа не позднее дня начала проверки. Срок проведения проверки не должен превышать двадцать рабочих дней. В нарушение данных требований прокуратурой проведена проверка без уведомления Общества, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отношении иного общества – ЗАО «Ванкорнефть», в связи с чем Общество лишено было возможности участвовать при проведении проверки и реализовать свое право на защиту. На момент введения особого противопожарного режима права и обязанности по договору № от ДД.ММ.ГГГГ перешли к образованному ДД.ММ.ГГГГ путем выделения из АО «Ванкорнефть» ООО «РН-Ванкор», о чем ДД.ММ.ГГГГ извещен Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и нефтегазового комплекса ЯНАО. Таким образом, на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ должно было быть известно о смене пользователя лесного участка по договору аренды.

Из содержания акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ невозможно установить, какие нарушения совершило Общество, а также данные о привлеченном специалисте, о периоде проведения проверки, о координатах участка, о применявшемся фотоаппарате при фиксации нарушений. Акт проверки в адрес Общества не направлялся, отсутствует информация, на каком основании проводилась проверка, в связи с чем имеются основания полагать, что органами прокуратуры подменены полномочия Департамента природно-ресурсного регулирования. Исходя из материалов дела, проверка проводилась более 7 месяцев, о чем Общество узнало лишь после получения уведомления о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. При вынесении постановления по делу не доказана субъективная сторона вменяемого Обществу правонарушения. Отсутствуют доказательства нарушения правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима в результате действия ООО «РН-Ванкор», в связи с чем постановление является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

В судебное заседание представитель ООО «РН-Ванкор» ФИО3 не явился, просил рассмотреть жалобу без его участия.

В судебном заседании представитель административного органа ФИО2 с доводами жалобы не согласен, просит оставить жалобу без удовлетворения, оспариваемое постановление – без изменения. Дополнительно указал, все изменения к договору аренды согласно п. 16 должны оформляться в письменном виде и подписываться сторонами договора. Они должны пройти процедуру государственной регистрации. Дополнительных соглашений об изменении стороны договора аренды лесного участка АО «Ванкорнфть» на ООО «РН-Ванкор» в адрес Красноселькупского лесничества не поступало. При уведомлении АО «Ванкорнефть» о возбуждении дела об административном правонарушении, данное юридическое лицо не предоставляло информацию о правопреемстве ООО «РН-Ванкор» и передаче ему обязательств по договору аренды. Замечания к акту прокурорской проверки не имеют существенного значения для рассмотрения дела. Нарушения правил пожарной безопасности выявлены на конкретных лесных участках по координатам, определенным навигатором. Проверка окончена ДД.ММ.ГГГГ, поскольку по ее результатам составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ. Наличие события правонарушения подтверждено актами прокурорской проверки и инвентаризации лесов от ДД.ММ.ГГГГ. Порубочные остатки на лесных участках имелись на момент проверки, арендатором данных участков является ООО «РН-Ванкор», которое в период особого противопожарного режима бездействовало, чем нарушило Правила пожарной безопасности в лесах.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста заместитель начальника Красноселькупского лесничества ФИО1 показал, что для определения координат лесных участков административным органом использовался служебный сертифицированный GPS-навигатор, адаптированный под Красноселькупский район с закачанной в него лесоустроительной сеткой, показания которого накладываются на программу «ЛесГис», обновленную в 2012 году, которая соответствует материалам лесоустройства, картографии и космо-снимку.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные суду, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Частью 3 ст. 8.32 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Особый противопожарный режим на территории Красноселькупского района ЯНАО введен с 16.06.2016г. постановлением Администрации МО Красноселькупский район от 15.06.2016г. № П-164

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО и ЗАО «Ванкорнефть» (впоследствии - АО «Ванкорнефть») заключен договор аренды лесных участков в составе земель лесного фонда №, расположенных на территории Красноселькупского участкового лесничества, в том числе в квартале №, выделы № с целью строительства объекта «Магистральный нефтепровод «Ванкорское месторождение – НПС Пурпе» со сроком действия – 5 лет с момента его государственной регистрации (п.20).

АО «Ванкорнефть» произвело реорганизацию в форме выделения, в результате которого ДД.ММ.ГГГГ образовано Общество с ограниченной ответственностью «РН-Ванкор», к которому согласно передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ перешли права и обязанности по договорам АО «Ванкорнефть», в том числе по договору аренды лесного участка в составе земель лесного фонда № от 25.12.2014г.

Листом записи ЕГРЮЛ о реорганизации в форме выделения АО «Ванкорнефть» от 01.04.2016г. подтвержден факт регистрации ДД.ММ.ГГГГ юридического лица ООО «РН-Ванкор».

В силу п. 5 ст. 2.10 КоАП РФ при разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение.

Таким образом, поскольку на момент введения особого противопожарного режима в Красноселькупском районе права и обязанности по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ перешли к образованному ДД.ММ.ГГГГ ООО «РН-Ванкор», то именно ООО «РН-Ванкор» является субъектом вменяемого ему административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона. Из содержания приведенных норм не следует, что Законом о прокуратуре предусмотрено обязательное присутствие проверяемого лица при осуществлении надзора за исполнением законов.

Из акта усматривается, что проверочные мероприятия проведены прокуратурой с целью проверки соблюдения Обществом требований законодательства.

При составлении акта сотрудник прокуратуры действовал в пределах полномочий, установленных абзацем 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Общие вопросы организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об административной ответственности в экологической сфере определены Генеральным прокурором РФ в приказе от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

Положение п. 6 приказа Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 предписывает проводить проверки исполнения законов на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий. В качестве повода для прокурорских проверок выступают материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района из прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа поступило задание о проведении проверки исполнения законодательства органами исполнительной власти при выявлении и привлечении к ответственности лиц, виновных в возникновении природных пожаров, и взыскании причиненного ими вреда (№ от ДД.ММ.ГГГГ), а ДД.ММ.ГГГГ - о проведении проверки исполнения Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО полномочий в лесной сфере (№ от ДД.ММ.ГГГГ), содержащее обязательные для прокуратуры района требования к осуществлению надзорных мероприятий, а также принятию мер прокурорского реагирования по их результатам.

По результатам проведенной проверки, которая осуществлялась с представителем Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, дана юридическая оценка бездействия Общества, подлежавшая квалификации по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Таким образом, доводы заявителя о незаконности прокурорской проверки проверены судом и являются необоснованными.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным заместителем прокурора Красноселькупского района ФИО5 по результатам проверки соблюдения природоохранного законодательства при аренде лесных участков ЗАО «Ванкорнефть» (правопредшественника ООО «РН-Ванкор») установлено наличие порубочных остатков на лесном участке, предоставленном по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-19).

Кроме того, факт наличия на лесном участке, предоставленном по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (в лесном квартале № выделы №) порубочных остатков, сдвинутых к стене леса, подтверждается актами натурного осмотра лесных участков с оценкой использования лесов при государственной инвентаризации лесов №№ и 43 от ДД.ММ.ГГГГ, проведенными инженером филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект» в присутствии представителя начальника отдела Красноселькупского лесничества, и фототаблицей к нему (л.д.39-52).

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007г. № 417, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно п. 9 указанных Правил запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Пунктом 35 Правил установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

В силу подпункта "б" пункта 17 Правил, при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений.

Пользуясь на правах аренды лесным участком в период особого противопожарного режима, ООО «РН-Ванкор» путем бездействия допустило нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Правонарушение совершено в период особого противопожарного режима, таким образом, противоправное бездействие Общества имело место в период с 20.06.2016г. до момента его выявления - 05.07.2016г.

Заявителем в судебное заседание не представлены доказательства принятия мер по недопущению нарушений Правил пожарной безопасности в лесах, а также доказательства невозможности выполнения требований закона, в связи с чем, по мнению суда, у Общества имелась возможность для соблюдения правил пожарной безопасности в лесах, за нарушение которых ч.3 ст.8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, доводы заявителя судом проверены, являются необоснованными, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления должностного лица, не допущено. Юридическому лицу назначен штраф в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Согласно ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Красноселькупское лесничество управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «РН-Ванкор» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, к штрафу в размере 300 000 рублей оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Красноселькупский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.Т. Шанкина