Решение № 12-1/2019 12-35/2018 от 18 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело №12-1/2019


РЕШЕНИЕ

пгт.Ноглики 18 января 2019 года

Судья Ногликского районного суда Сахалинской области Поваляева А.О., с секретарем ФИО1,

рассмотрел в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «ЮРЭ"К Транспорт» ФИО2 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Общество с ограниченной ответственностью «ЮРЭ"К Транспорт» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 рублей по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № Общество с ограниченной ответственностью «ЮРЭ"К Транспорт» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 рублей по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ на указанное постановление защитником ООО «ЮРЭ"К Транспорт» Шаталовым А.В. подана жалоба, в которой он просит его отменить и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает на то, что административным органом необоснованно не было принято во внимание наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы по проекту «Расширение береговой базы Кайган в Ногликском районе» и по материалам обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами на береговой базе Кайган ООО «ЮРЭ"К Транспорт» № от ДД.ММ.ГГГГ. Обращает внимание на то, что в акте проверки контролирующим органом указано на отсутствие нарушений экологического законодательства. Полагает, что должностным лицом были неверно применены положения статьи 34 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и положения Федерального закона «Об экологической экспертизе». Морской терминал Набиль морского порта Москальво, где расположена производственная база Кайган», функционирует с ДД.ММ.ГГГГ, Общество осуществляет свою деятельность с ДД.ММ.ГГГГ, в тот период времени обязанность проведения государственной экологической экспертизы документов, обосновывающих намеченную хозяйственную деятельность во внутренних морских водах, отсутствовала. Погрузочно –разгрузочные работы, производимые Обществом, являются частью функционирования существующих морских портов. В этом случае государственная экологическая экспертиза осуществляется при проектировании, строительстве, реконструкции, расширении и техническом перевооружении морских портов, а потому у Общества отсутствует обязанность в проведении экспертизы. Отмечает, что государственным инспектором действия ООО «ЮРЭ"К Транспорт» по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не верно определены, как невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Дело поступило в Ногликский районный суд ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «ЮРЭ"К Транспорт» и защитник Шаталов А.В. о дате и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, об отложении дела не просили. Защитник Шаталов А.В. представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.<данные изъяты>).

Нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие ООО «ЮРЭ"К Транспорт» и защитника Шаталова А.В.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора ФИО11 с доводами жалобы защитника ООО «ЮРЭ"К Транспорт» не согласился, указал на то, что Управлением Росприроднадзора государственная экологическая экспертиза объектов, расположенных в портопункте Набиль Ногликского района, а также документов ООО «ЮРЭ"К Транспорт» по осуществлению деятельности не проводилась. В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» ведения всех видов хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море возможно только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав государственного инспектора оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Глава 6 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает необходимость проведения оценки воздействия на окружающую среду и проведения государственной экологической экспертизы.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со статьей 33 названного Федерального закона экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 1 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ под экологической экспертизой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Указанный Федеральный закон, определяя в статье 3 принципы экологической экспертизы, предусматривает презумпцию потенциальной экологической опасности любой намеченной хозяйственной или иной деятельности и обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы.

Согласно статье 30 Федерального закона «Об экологической экспертизе» реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11 названного Федерального закона объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты государственной экологической экспертизы, указанные в том числе, в Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 155).

Статьей 34 Федерального закона N 155 определено, что государственная экологическая экспертиза хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря.

На основании пункта 2 названной статьи государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море (пункт 3).

Как следует из материалов дела, по договору аренды государственного имущества № от ДД.ММ.ГГГГ ГП «Дальневосточная морская инженерно-геологическая экспедиция» (ДМИГЭ) и ООО «ЮРЭ"К Транспорт» ООО «ЮРЭ"К Транспорт» в аренду переданы сооружения в порт-пункте «Набиль» пролива ФИО3 а в Ногликском районе Сахалинской области (л.д.<данные изъяты>).

Согласно Уставу ООО «ЮРЭ"К Транспорт» Общество осуществляет деятельность, наряду с иными, морского грузового транспорта, погрузочно-разгрузочную деятельность в портах, перевозку морским транспортом пассажиров и грузов, сюрвейерское обслуживание морских судов в морских портах, погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам в морских портах, деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом и другие виды деятельности (л.д. <данные изъяты>).

В ООО «ЮРЭ"К Транспорт» разработан план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для БПТО Набиль (морской терминал Набиль) (л.д. <данные изъяты>).

Согласно письму руководителя Управления Росприроднадзора по Сахалинской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> государственная экологическая экспертиза объектов федерального уровня, расположенных в портпункте Набиль Ногликского района, не проводилась. От ООО «ЮРЭ"К Транспорт» документы на экологическую экспертизу не поступали (л.д. <данные изъяты>).

Приказом руководителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со статьями 10,12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон № 294-ФЗ), Положения о Тихоокеанском морском управлении Росприроднадзора, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28 ноября 2016 года № 760, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 400 и в целях исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства российской Федерации ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении комплексных внеплановых выездных проверок соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности морских портов и хозяйствующих субъектов, расположенных на их территориях и акваториях», исполнения поручения Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и проведении проверок» и распоряжения руководителя Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении плана-графика внеплановых выездных проверок» утверждена внеплановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «ЮРЭ"К Транспорт» (л.д. <данные изъяты>).

По результатам проверки сотрудниками Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, согласно которому установлено, что ООО «ЮРЭ"К Транспорт» осуществляет деятельность во внутренних морских водах Российской Федерации пролива ФИО3 в Охотском море путем предоставления комплекса сервисных услуг организациям в морском терминале Набиль, не имеет положительного заключения государственной экологической экспертизы на вид хозяйственной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации, чем нарушает требования п.1.2 ст. 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (л.д. <данные изъяты>), а также протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.<данные изъяты>).

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что ООО «ЮРЭ"К Транспорт» осуществляет деятельность во внутренних морских водах Российской Федерации пролива ФИО3 в Охотском море путем предоставления комплекса сервисных услуг организациям в морском терминале Набиль и не имеет положительного заключения государственной экологической экспертизы на вид хозяйственной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации, чем нарушает требования п.1.2 ст. 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

При таких данных, учитывая, что в силу вышеуказанных императивных предписаний государственной экологической экспертизе подлежат все виды хозяйственной деятельности и иной деятельности, осуществляемой во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне и континентальном шельфе и все виды документов и (или) документации, обосновывающих в них планируемую хозяйственную и иную деятельность, должностным лицом административного органа сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ООО «ЮРЭ"К Транспорт» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о правомерном привлечении Общества к ответственности.

Ссылка в жалобе на то, что морской терминал Набиль морского порта Москальво, где расположена производственная база Кайган», функционирует с 1953 года, Общество осуществляет свою деятельность с 1997 года, в тот период времени обязанность проведения государственной экологической экспертизы документов, обосновывающих намеченную хозяйственную деятельность во внутренних морских водах, отсутствовала; погрузочно –разгрузочные работы, производимые Обществом, являются частью функционирования существующих морских портов, а потому у Общества отсутствует обязанность в проведении экспертизы, является необоснованной. Эксплуатация терминала Набиль с ДД.ММ.ГГГГ не освобождает Общество от обязанности по соблюдению вышеизложенных требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Также нахожу необоснованным и доводы жалобы в части того, что административный орган, принимая решение о привлечении Общества к административной ответственности, не учел что ООО «ЮРЭ"К Транспорт» имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы по проекту «Расширение береговой базы Кайган в Ногликском районе» и по материалам обоснования намеченной деятельности по обращению с опасными отходами на береговой базе Кайган» от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данная экспертиза касалась только расширения береговой базы Кайган и осуществления деятельности Общества по обращению с отходами 1-5 класса опасности, не затрагивала всех видов деятельности Общества. Кроме того, срок действия данной экспертизы истек ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и доказательств, которым должностным лицом административного органа дана надлежащую правовая оценка, соответствующая требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные доводы не опровергают наличие в действиях ООО «ЮРЭ"К Транспорт» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ЮРЭ"К Транспорт» и прекращении дела за отстутствием состава административного правонарушения не имеется.

Постановление о привлечении «ЮРЭ"К Транспорт» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для рассматриваемой статьи.

Административное наказание назначено в пределах санкции указанной нормы.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

Нахожу необходимым изменить вынесенное постановление по следующим основаниям.

В резолютивной части постановления, принимая решение о привлечении ООО «ЮРЭ"К Транспорт» к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственный инспектора указал, что нарушение ООО «ЮРЭ"К Транспорт» по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выразилось в невыполнении требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод. По рассматриваемой статье предусмотрена ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Поскольку в протоколе об административном правонарушении совершенное ООО «ЮРЭ"К Транспорт» административное правонарушение указано в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в описательной части постановления действия ООО «ЮРЭ"К Транспорт» правильно квалифицированы по части 1 статьи 8. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесение изменений в резолютивную часть постановления в части указания допущенных нарушений не усиливает административное наказание и иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление, нахожу необходимым изменить в резолютивной части формулировку вменённого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЮРЭ"К Транспорт» изменить. Признать Общества с ограниченной ответственностью «ЮРЭ"К Транспорт» виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в невыполнении требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В остальной части постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЮРЭ"К Транспорт» оставить без изменения, жалобу защитника Шаталова А.В.-без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья

Ногликского районного суда А.О. Поваляева