Решение № 12-53/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 12-53/2018

Дело №12-53/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Жуковский Московской области 13 июня 2018 года

Судья Жуковского городского суда Московской области Розова Ю.А., с участием защитника юридического лица ООО «КАНАЛ-СЕРВИС» по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Канал-Сервис» на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное ст.государственным инспектором в области охраны окружающей среды по ЦФО начальником отдела надзора за водными ресурсами Департамента Росприроднадзора по ЦФО в отношении ООО «КАНАЛ-СЕРВИС» по ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным ст.государственным инспектором в области охраны окружающей среды по ЦФО начальником отдела надзора за водными ресурсами Департамента Росприроднадзора по ЦФО, ООО «КАНАЛ-СЕРВИС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением заместителя начальника Департамента Росприроднадзора по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ ООО «КАНАЛ-СЕРВИС» отказано в признании незаконным и отмене вышеуказанного постановления.

Не оспаривая обстоятельства совершения административного правонарушения, установленные в вышеуказанном постановлении, а также квалификацию правонарушения, заявитель считает, что указанное постановление является несправедливым, так как при назначении наказания должностное лицо органа административного надзора не учел существенные обстоятельства дела, данные об ООО «КАНАЛ-СЕРВИС».

Защитник общества в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила учесть имущественное положение общества, факт того, что выявленное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций экологического или техногенного характера.

Представитель органа государственного надзора в судебное заседание не явился.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

ООО «КАНАЛ-СЕРВИС» предоставляет услуги по обеспечению водоснабжением и канализованием. В целях осуществления хозяйственной деятельности ООО «КАНАЛ СЕРВИС» осуществляет использование 13 скважин, эксплуатирующими подольско-мячковский и среднекаменноугольный водоносный горизонт. Право пользование недрами для добычи подземных вод в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой собственного предприятия, населения и абонентов осуществляется ООО «КАНАЛ-СЕРВИС» на основании Лицензии, зарегистрированной в Федеральном агентстве по недропользованию ДД.ММ.ГГГГ (серия МСК №, вид лицензии ВЭ (изменения и дополнения к лицензии и условиям пользования недрами от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ), сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Плановой выездной проверкой, проведенной на основании приказа Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному Федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, установлено, что в нарушении п.9.3 Лицензии ООО «КАНАЛ-СЕРВИС» не представило в территориальный орган мониторинга подземных вод отчет об использовании подземных вод за ДД.ММ.ГГГГ, а также в нарушении п.п.«б» п.13.1 Лицензии, не представило в ГУПР по Московской области и Министерство экологии и природопользования Московской области сведения о выполнении условий недропользования.

Административная ответственность по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ наступает за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта. Объективной стороной данного административного правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «КАНАЛ-СЕРВИС» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному Федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «КАНАЛ-СЕРВИС»;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № которым установлены нарушения лицензионных требований;

- Лицензией на право пользование недрами;

- справкой о наличии на балансе ООО «КАНАЛ-СЕРВИС» скважин для добычи подземных вод,

- Уставом ООО «КАНАЛ-СЕРВИС», согласно которому основным видом деятельности общества является предоставляет услуг по обеспечению водоснабжением и канализованием;

- протоколом об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства выявленного правонарушения.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностные лица органа административного надзора пришли к обоснованному выводу о виновности ООО «КАНАЛ-СЕРВИС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст.11 Закона от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу п.10 ч.2 ст.22 Закона «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить: выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно п.9.3 вышеуказанной Лицензии, недропользователь обязан не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направлять в территориальный орган мониторинга подземных вод отчет об использовании подземных вод, подписанный руководителем организации и заверенный печатью. Одновременно предоставлять сведения о положении уровня воды в скважинах и сведения о ходе эксплуатации, ремонтных работах, геофизических исследованиях состояния ствола скважин и др.

Также согласно п.п.«б» п.13.1 Лицензии, недропользователь обязан ежегодно в срок до 05 января представлять в Департамент по недропользованию по ЦФО сведения о выполнении условий недропользования.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности должностным лицом органа административного надзора соблюден, процедура привлечения общества к административной ответственности не нарушена, малозначительным вмененное нарушение не является, так как его совершение заявителем свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны руководства общества за выполнением лицензионных требований.

Оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ, не усматривается, поскольку возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии следующей совокупности обстоятельств:

- отнесение лица, совершившего административное правонарушение, к субъектами малого и среднего предпринимательства;

- совершение административного правонарушения впервые;

- отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иным объектам, перечисленным в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Критерии (условия) для получения потенциальными субъектами статуса субъекта малого и среднего предпринимательства установлены Федеральным законом от 24.07.2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ).

Частями 1, 1.1 статьи 4 данного Закона к субъектам малого и среднего предпринимательства отнесены зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям хозяйственные общества, партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, отвечающие определенным условиям.

Сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным ст.4 Закона № 209-ФЗ, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (ч.1 ст.4.1 Закона № 209-ФЗ), его ведение осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (ч.2 ст.4.1 Закона № 209-ФЗ). При этом внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 и 6 настоящей статьи (ч.4 ст.4.1 Закона № 209-ФЗ).

Сведения о заявителе отсутствуют в Реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

При таких обстоятельствах отсутствуют условия для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ и у суда не имеется оснований для замены штрафа на предупреждение.

Вместе с тем, согласно ст.4.1 п.3.2 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административном правонарушении либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

На основании приведенных выше норм, суд приходит к выводу о возможности изменения обжалуемого постановления в части размера штрафа, учитывая обстоятельства дела, тяжесть содеянного, а также факт того, что последствия совершенного административного правонарушения не повлекли за собой причинение ущерба здоровью и имуществу третьих лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное ст.государственным инспектором в области охраны окружающей среды по ЦФО начальником отдела надзора за водными ресурсами Департамента Росприроднадзора по ЦФО по ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении: ООО «КАНАЛ-СЕРВИС» - изменить.

На основании ст.4.1 п.3.2 КоАП РФ назначить ООО «КАНАЛ-СЕРВИС» административный штраф в размере <данные изъяты> (сто пятьдесят тысяч) рублей, который подлежит уплате по реквизитам, указанным в постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в течение 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет привлечение к административной ответственности, предусмотренной ст.20.25 ч.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Московский областной суд со дня вручения (получения) его копии.

Судья Розова Ю.А.