Решение № 12-63/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 12-63/2019

Дело № 12-63/2019


Р Е Ш Е Н И Е.

Город Пошехонье Ярославской области 26 августа 2019 года

Судья Пошехонского районного суда Ярославской области Сухова О.И.,

при секретаре Ганичевой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу МБОУ Гаютинская средняя школа на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пошехонского судебного района Ярославской области от 26 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гаютинская средняя школа,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Пошехонского судебного района Ярославской области от 26 июля 2019 года МБОУ Гаютинская средняя школа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

В жалобе МБОУ Гаютинская средняя школа просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Считает, что при рассмотрении дела мировым судьей не выполнены требования закона об объективном, полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела.

Указывает, что МБОУ Гаютинская средняя школа является бюджетным образовательным учреждением, финансируется из бюджета Пошехонского муниципального района Ярославской области. Учреждением были предприняты все меры, направленные на своевременное исполнение предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, но в финансировании было отказано.

В судебном заседании директор МБОУ Гаютинская средняя школа ФИО1 и защитник по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержали.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению исходя из следующего.

Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 04 июня 2018 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области МБОУ Гаютнская средняя школа было вынесено предписание № 107/1/1/1(84) об устранении нарушений требований пожарной безопасности в помещениях, расположенных по адресу: <...>, и предписание №108/1/1(85) об устранении нарушений требований пожарной безопасности в помещениях, расположенных по адресу: <...>. Срок исполнения предписаний был установлен до 01 мая 2019 года. Указанные предписания получены директором школы ФИО1 04 июня 2019 года.

В ходе проведения в период с 13 мая 2019 года по 24 мая 2019 года внеплановой выездной проверки исполнения предписаний установлено, что в установленный срок не выполнено 7 требований предписания № 107/1/1/1(84), а именно:

- формат имеющихся в здании планов эвакуации людей при пожаре не соответствует требованиям п. 6.2.4 ГОСТ р.12.2.143-2009;

- не произведен расчет необходимого количества огнетушителей на объекте защиты (в помещении) в соответствии с пунктами 468, 474 Правил противопожарного режима в РФ и приложениями № 1 и 2 к данным Правилам в зависимости от огнетушащей способности огнетушителя, категории помещений по пожарной и взрывопожарной опасности, а также класса пожара;

- объект защиты не обеспечен огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 Правил противопожарного режима в РФ и приложениям № 1 и № 2;

- допускается прокладка проводов и кабелей соединительных линий СОУЭ в каналах из горючих материалов, при использовании которых не выполняется требование: время до отказа работы превышает время эвакуации людей из здания;

- помещение электрической котельной не защищено автоматической установкой пожарной сигнализации;

- не обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначений категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- не обеспечено наличие на дверях помещений (помещение №11) производственного и складского назначений категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

По предписанию №108/1/1 (85) не исполнено 6 требований, а именно:

- не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта, система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновение пожара на приемно- контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специально выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф 1.1, Ф1.2, Ф 4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- приемно-контрольный прибор АУПС в помещении № 7 не защищен от несанкционированного доступа;

- формат имеющихся в здании планов эвакуации людей при пожаре не соответствует требованиям ГОСТ р12.2.143-2009;

- не произведен расчет необходимого количества огнетушителей на объекте защиты (в помещении) в соответствии с п. 468, 474 Правил противопожарного режима в РФ и приложениями №1 и 2 к данным Правилам;

- объект защиты не обеспечен огнетушителями по нормам согласно пунктам 468, 474 Правил противопожарного режима в РФ и приложениями №1 и 2;

- допускается прокладка проводов и кабелей соединительных линий СОУЭ в каналах из горючих материалов, при использовании которых не выполняется требование: время до отказа работы превышает время эвакуации людей из здания.

Результаты проведенных проверок отражены в актах проверки № 100 и №101 от 24 мая 2019 года.

В связи с неисполнением предписаний в установленный сро в отношении МБОУ Гаютинская средняя школа 24 мая 2019 года государственным инспектором г. Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО9. составлены два протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, по каждому объекту защиты, расположенному по ул. Центральная, д. 6 и по ул. Центральная, д. 44 в с. Гаютино Пошехонского района Ярославской области.

Определением мирового судьи от 29 мая 2019 года данные протоколы соединены в одно производство для совместного рассмотрения, так как протоколы об административном правонарушении составлены по результатам одной проверки в отношении одного того же юридического лица по признакам одного и того же административного правонарушения.

Данное решение мирового судьи является верным, соответствует требованиям Кодекса об административных правонарушений РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья исключил из объема обвинения невыполнение пункта 5 предписания №107/1/1(84) от 04 июня 2019- прокладки проводов и кабелей соединительных линий СОУЭ в каналах из горючих материалов ввиду недоказанности наличия данного нарушения.

Кроме того, мировой судья пришел к выводу, что неисполнение п. 6 предписания № 107/1/1 (84), а именно, что помещение электрической котельной не защищено автоматической установкой пожарной сигнализации и п. 1 предписания № 108/1/1(85), что не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта, система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1., Ф1.2, Ф 4.1, Ф 4.2- с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации не образуют состава административного правонарушения, поскольку устранение этих недостатков сопровождается значительными финансовыми затратами, в 2018 году денежные средства образовательному учреждению не выделялись, а в 2019 году были выделены в сроки, не позволяющие провести соответствующие работы до истечения срока исполнения предписаний.

Остальные требования предписаний мировой судья признал законными и основанными на нормах действующих правовых актов в сфере пожарной безопасности, они для учреждения не являются финансово обременительными и организационно сложными, а срок устранения нарушений (11 месяцев) разумным.

С таким выводом мирового судьи согласиться нельзя, поскольку он не соответствует положениям части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Согласно Уставу МБОУ Гаютинская средняя школа - бюджетное образовательным учреждение, некоммерческая организация, учредителем и собственником имущества является Пошехонский муниципальный район, из бюджета которого и финансируется учреждение. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Пошехонского муниципального района, главным распорядителем денежных средств является Управление образования администрации Пошехонского муниципального района.

Из материалов дела следует, что директор МБОУ Гаютинская средняя школа ФИО1 23 мая 2019 года и 5 сентября 2018 года обращался в Управление образования за выделением денежных средств для выполнения предписаний органа пожарного надзора. Согласно ответу начальника планово-экономического отдела Управления образования заявка будет учтена при формировании бюджета на 2019 год. Денежные средства поступили только 4 марта 2019 года.

13 декабря 2018 года МБОУ Гаютинская средняя школа заключило с ООО «Компания РТС» договор на составление проектно-сметной документации на монтаж АПС и СОУЭ. Данный проект был получен только 15 апреля 2019 года. МБОУ Гаютинская средняя школа был проведен аукцион, по итогам которого 16 мая 2019 года с ООО «Компания РТС» заключен контракт на ремонт АПС и пусконаладочные работы, окончание работ определено 30 июня 2019 года.

На выполнение работ по устранению остальных выявленных нарушений требований пожарной безопасности денежные средства в наличии были только в мае 2019 года, т.е. по истечении срока исполнения предписания.

Иной приносящей доход деятельности учреждением не осуществляется, дополнительных источников дохода помимо бюджетных средств у школы не имеется.

То, что на устранение большей части нарушений требований пожарной безопасности не требовались значительные финансовые затраты, не свидетельствует о наличии вины юридического лица во вмененном административном правонарушении, так как по делу установлено, что денежные средства МБОУ Гаютинская средняя школа были выделены в марте 2019 года, которыми руководитель образовательного учреждения фактически смог распорядиться лишь в мае 2019 года, т.е. по истечении срока исполнения предписаний.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5, КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь подпунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пошехонского судебного района Ярославской области от 26 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ Гаютинская средняя школа отменить, производство по делу прекратить на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья