Решение № 02А-0282/2025 02А-0282/2025~МА-0148/2025 МА-0148/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 02А-0282/2025

УИД 77RS0006-02-2025-002403-53

Мотивированное
решение изготовлено 27.06.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2025 года адрес

Дорогомиловский районный суд адрес

в составе председательствующего судьи Овчинниковой В.И.,

при секретаре судебного заседания фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-282/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес об обязании признать действия незаконными, обязании провести работы и осуществить ряд мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту городского имущества адрес о признании действий ДГИ адрес, выраженных в уклонении от проведения работ по межеванию территории под многоквартирным домом адрес и прилегающей придомовой территории и постановки земельного участка на кадастровый учет, отказ в передаче полученного земельного участка ( примерный размер 0,672 га) в собственность, как собственнику жилого помещения в многоквартирном доме, однако не смотря на многочисленные обращения работы до настоящего времени не поведены, межевание территории не проведено, земельный участок на кадастровый учет не поставлен, в собственность собственников жилых помещений по указанному адресу нарушающими права и законные интересы ФИО1 ; обязании адрес Москвы провести работы по межеванию территории под многоквартирным домом по адресу адрес и прилегающей придомовой территории; обязании адрес Москвы осуществить ряд мероприятий и осуществить постановку полученного земельного участка под многоквартирным домом к Москва адрес и прилегающей придомовой территории на кадастровый учет; обязании адрес Москвы передать полученный земельный участок под многоквартирным домом по адресу адрес и прилегающей придомовой территории ( примерный размер 0,672 га) передать в собственность собственников жилых помещений, в том числе ФИО1, как собственнику жилого помещения 58 в многоквартирном доме, однако не смотря на многочисленные обращения работы до настоящего времени не поведены, межевание территории не проведено, земельный участок на кадастровый учет не поставлен, в собственность собственников жилых помещений по указанному адресу нарушающими права и законные интересы ФИО1

В обоснование административного иска административный истец указала, что ФИО1, являясь собственником жилого помещения 58 (кооператив 1965года, пай выплачен полностью наследодателем, в порядке наследования перешла в 100% собственность квартира и права бессрочного пользования земельного участка под многоквартирным домом и прилегающей дворовой территорией, включая земельные насаждения) в многоквартирном доме по адресу адрес многократно в течении длительного периода времени обращалась к ответчику: адрес Москвы с просьбой провести работы по межеванию территории под многоквартирным домом к Москва адрес и прилегающей придомовой территории, выделенный земельный участок поставить на кадастровый учет, передать полученный земельный участок ( примерный размер 0,672 га) в собственность, как собственнику жилого помещения в многоквартирном доме, однако не смотря на многочисленные обращения работы до настоящего времени не поведены, межевание территории не проведено, земельный участок на кадастровый учет не поставлен, в собственность собственников жилых помещений по указанному адресу не передан. Подтверждение получение досудебной претензии и иных документов будут представлены на стадии подготовки к судебному заседанию.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, доводы административного иска поддерживала, настаивала на удовлетворении.

Представитель административного ответчика Департамента городского имущества адрес фио в судебное заседание явился, поддерживал доводы представленных письменных пояснений, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена.

На основании ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, выслушав административного истца и представителя административного ответчика, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными (незаконными), если будет одновременно установлено, что перечисленные акты, действия (бездействие) не только не соответствуют законодательству, но и нарушают права и законные интересы заявителя.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными оспариваемых решений, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 219 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Порядок придания части земной поверхности свойств индивидуально определенной недвижимой вещи установлен в Федеральном законе от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Границы земельных участков в проекте межевания определяются, в том числе в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), ЗК РФ, при этом учитываются сведения Единого государственного реестра недвижимости, оформленные земельно-правовые отношения, утвержденная градостроительная документация, расчетное обоснование размеров земельных участков, а также архитектурно-планировочные особенности и фактическое использование территории.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в том числе, в случае если земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Согласно п. 1 Положения о Департаменте городского имущества адрес, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества адрес" Департамент является функциональным органом исполнительной власти Москвы, осуществляет полномочия собственника в отношении имущества Москвы, использования, охраны и учета земель на адрес.

В силу положений п. 4.2.8 Положения о Департаменте, в его полномочия в том числе входит принятие решения подготовке и об утверждении проектов межевания территории, подготавливаемых в виде отдельного документа.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от 28 мая 2010 года N 12-П, Определении от 26 октября 2021 года N 2135-О указал, что федеральный законодатель, реализуя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).

Из частей 2 - 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (с учетом разъяснений, приведенных в пунктах 66, 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав") следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Если земельный участок под многоквартирным домом был образован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса образования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником квартиры № 58, расположенной по адресу: адрес, что следует из представленного в адрес суда свидетельства о государственной регистрации права от 20 июня 2002 года.

Из справки, выданной ЖСК «Маяк-8» следует, что ФИО1 оплачивает коммунальные услуги за содержание квартиры № 58, расположенной по адресу: адрес, надлежащим образом.

03 января 2025 года ФИО1 обратилась в адрес Департамента градостроительной политики адрес с заявлением по вопросу формирования земельного участка, занимаемого многоквартирным домом по адресу: адрес.

Исх.письмом от 17.01.2025 года, Департамент указал, что многоквартирный дом по адресу: адрес расположен на земельном участке с кадастровым номером 77:07:0009004:11370 и введен в эксплуатацию в 2023 году (разрешение на ввод в эксплуатацию от 28.12.2023 № 77-07-011840-2023). Застройщик - адрес. адрес с кадастровым номером 77:07:0009004:11370 был образован и поставлен на государственный кадастровый учет в 2021 году для строительства многоквартирного дома.

Ранее в 2021 году, административный истец обращался в адрес Департамента городского имущества адрес с заявлением о формировании проекта планировки территории.

Исх.письмом от 20.08.2021 года ДГИ адрес уведомил административного истца о том, что утвержденный проект межевания квартала в виде отдельного документа, на испрашиваемую территорию, отсутствует.

Вместе с тем, как следует из представленных административным ответчиком доказательств, на указанную территорию разработана градостроительная документация, утвержден проект планировки территории на основании Постановления Правительства Москвы от 23.12.2020 № 2354-ПП «Об утверждении проекта планировки территории кварталов 1,2 адрес», согласно которому предусмотрен снос (демонтаж) МКД по адресу: адрес.

Таким образом, суд отмечает, что имеется нормативный правовой акт, предусматривающий снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес.

Разрешая требования административного истца, суд также учитывает, что согласно п.З ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Площадь земельного участка многоквартирного дома определяется в соответствии с нормативами, предусмотренными земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Согласно ст. 12 Закона адрес от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в адрес» границы земельных участков многоквартирных домов устанавливаются на основании проектов межевания территории квартала.

Разработанные в рамках проекта планы межевания являются основой для установления границ земельных участков на местности и дальнейшей постановки их на государственный кадастровый учет, закрепления их межевыми знаками и составления кадастрового плана земельного участка.

Основная цель градостроительного межевания - градостроительное и расчетное обоснование разделения структурных элементов городской территории (кварталов, микрорайонов, районов и т.д.), ограниченных красными линиями и линиями градостроительного регулирования, на земельные участки, относящиеся к зданиям, строениям, сооружениям.

Выполненные проектные работы являются основой при последующем формировании земельного участка для постановки его на государственный кадастровый учет и оформления в установленном порядке.

Согласно пункту 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 41 и статьи42 Градостроительного кодекса адрес, статьи 12 Закона адрес от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в адрес» формирование границ земельных участков многоквартирных домов осуществляется на основании разработанных и утвержденных в установленном порядке проектов межевания территории.

В соответствии со ст.43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами.

Следовательно, проект межевания квартала является документом по планировке территории, определяющим границы земельных участков, необходимых для эксплуатации объектов в пределах соответствующего квартала.

Однако, по мнению суда оснований для признания бездействия Департамента городского имущества адрес по проведению межевых работ и постановке на кадастровый учет земельного участка под домом, расположенном по адресу: адрес, незаконным не имеется, поскольку Департаментом городского имущества адрес предприняты все необходимые меры по образованию данного земельного участка.

Бездействия со стороны Департамента места не имело, вносить сведения в ЕГРН административный ответчик не правомочен, каких-либо нормы материального права, обязывающего Департамент разработать проект межевания территории квартала, сроки такого утверждения проекта, не имеется, именно Управление Росреестра по Москве осуществляет такие действия на основании предоставленных Департаментом документов и сведений.

При этом, суд отмечает, что на основании Постановления Правительства Москвы от 23.12.2020 № 2354-ПП «Об утверждении проекта планировки территории кварталов 1,2 адрес», утвержден проект планировки территории согласно которому предусмотрен снос (демонтаж) МКД по адресу: адрес.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не представлено доказательств какое именно право нарушает действие (бездействие) Департамента, материалами дела не подтверждается факт уклонения административного ответчика от формирования земельного участка, судом достоверно установлено наличие проекта планировки территории на основании Постановления Правительства Москвы от 23.12.2020 № 2354-ПП.

Доказательств того, что права административного истца были нарушены, суду в нарушение требований ст. 62 КАС РФ, не представлено.

Вместе с тем, по мнению суда, доводы административного истца о том, что ранее ее права уже были нарушены административным ответчиком, о чем представлена копия решения Дорогомиловского районного суда адрес об обязании Департамента городского имущества адрес привести жилые помещения в соответствие, а также сведения, представленные из Московской жилищной инспекции, подтверждающие отсутствие в настоящее время, доказательств, подтверждающих исполнение решение , не могут быть приняты судом во внимание, поскольку представленные административным истцом письменные доказательства не являются надлежащими доказательствами применительно к рассматриваемому спору.

Поскольку требования об обязании провести работы по межеванию участка, осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет, зарегистрировать земельный участок в качестве общей долевой собственности являются производными из первоначального требования, то данные требования также не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит отклонению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174-177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес об обязании признать действия незаконными, обязании провести работы и осуществить ряд мероприятий – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Овчинникова В.И.