Решение № 2-842/2023 2-842/2023~М-1/797/2023 М-1/797/2023 от 6 декабря 2023 г. по делу № 2-842/2023

Дело № 2-842/2023

36RS0027-01-2021-001149-59

Строка 2.143


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 декабря 2023 года город Павловск Воронежской области

Павловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи - Леляковой Л.В.,

с участием: истца – ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя ответчика - главы администрации Осетровского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области ФИО3,

при секретаре - Костромыгиной Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Осетровского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области, Администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на самовольную постройку,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к органу местного самоуправления - администрации Осетровского сельского поселения о признании права собственности на нежилое здание – здание придорожного сервиса площадью 583 кв.м., выстроенное на земельном участке К <№>, расположенном в <адрес> указав, что она является владельцев данного земельного участка площадью 33000 кв.м., о чем в ЕГРН 29.04.2019г. сделана запись регистрации права собственности <№>. Разрешенное использование участка - объекты дорожного сервиса, для размещения объектов дорожного сервиса в полосах отвода автомобильных дорог, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения.

В феврале 2023 для целей строительства здания придорожного сервиса им был получен подготовленный администрацией Верхемамонского муниципального района Воронежской области градостроительный план RU-36-4-06-2-08-2023-0001 земельного участка К <№>, с указанием места допустимого размещения объекта капитального строительства. После получения градостроительного плана им была заказана в ООО «Проект» проектная документация на строительство здания придорожного сервиса на данном земельном участке. Имея на руках указанные документы, он обратился 29.06.2023г. в администрацию Верхнемамонского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания придорожного сервиса на земельном участке К <№>. В его «личном кабинете» на портале государственных услуг 30.06.2023г. им было получено разрешение на строительство в электронной версии. Однако затем, в порядке самоконтроля, администрация Верхемамонского муниципального района аннулировала 05.07.2023г. выданное ранее разрешение на строительство, о чем ему был направлен отказ в выдаче разрешения на строительство, в связи с тем, что фактически на земельном участке уже проведены строительные работы и выдача разрешения противоречит нормам законодательства, при этом было разъяснено, что оформление правоустанавливающих документов на здание возможно только в судебном порядке.

В настоящее время им полностью завершено строительство здания придорожного сервиса общей площадью 583кв.м. в Верхнемамонском районе на земельном участке К <№>, что подтверждается техническим планом от 31.08.2023г., подготовленным кадастровым инженером <ФИО>1

За время строительства приобретены строительные материалы и вложены в строительство денежные средства на сумму более 7000000руб., что подтверждается Отчетом № 30811/30 от 21.09.2023г. об определении рыночной стоимости недвижимого имущества, подготовленным ООО «АгроЭксперт».

Назначение выстроенной самовольной постройки - здание придорожного сервиса соответствует установленному разрешенному использованию земельного участка К <№> «объекты дорожного сервиса; для размещения объектов дорожного сервиса в полосах отвода автомобильных дорог», на котором оно расположено. Сохранение данной самовольной постройки не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается Техническим заключением, выданным 07.09.2023 года ООО «Проект». На схеме от 31.08.2023года, отображающей расположение построенного здания придорожного сервиса, имеются согласования: администрации Осетровского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района, филиала ПАО «РоссетиЦентр»-«Воронежэнерго», ПАО «МТС». Поэтому просит признать за ним право собственности на нежилое здание – здание придорожного сервиса площадью 583 кв.м.

Определением судьи Павловского районного суда Воронежской области от 20.11.2023 года по гражданскому делу № 2-842/2023 произведено привлечение соответчика администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области, привлечение в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, супруги истца ФИО4.

В судебном заседании истец ФИО1, исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Представитель истца ФИО2 поддержал доводы иска ФИО1, пояснив, что в результате полевых и камеральных работ, проведенных кадастровым инженером <ФИО>1, выявлено, что выстроенное истцом здание площадью 583 кв.м., расположенное на земельном участке К <№>, по координатному описанию находится в границах муниципального образования <№>, то есть в границах Осетровского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района. Данные обстоятельства подтверждаются заключением кадастрового инженера от 06.12.2023г.

Представитель ответчика – глава администрации Осетровского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 признала в полном объеме, пояснила суду, что в объекте придорожного сервиса, выстроенном истцом на территории сельского поселения, предоставлены рабочие места для жителей с.Осетровка, после официального признания права собственности и внесения записи в ЕГРН в последующем собственником земельного участка и нежилого здания в бюджет сельского поселения будут уплачиваться необходимые налоги. Выстроенный ФИО1 объект недвижимости - здание придорожного сервиса площадью 583 кв.м. не затрагивает законные права и интересы иных лиц, поэтому придание законного статуса данному объекту не противоречит интересам органа местного самоуправления с.Осетровка.

Соответчик администрация Верхнемамонского муниципального района Воронежской области дате, времени, месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, представитель администрации в суд не явился, предоставил письменное заявление, в котором просил рассмотреть исковое заявление ФИО1 в отсутствие ответчика, при вынесении решения полагается на выводы суда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 о дате, времени, месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что у нее нет возражений против исковых требований супруга ФИО1

Выслушав стороны, изучив отзывы соответчика, третьего лица, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ст. 219 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с п.5 ч.3 ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов. Разрешение на строительство (реконструкцию) орган местного самоуправления выдает согласно требований ст.ст. 52, 55 ГрК РФ («Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»).

Администрацией Осетровского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области суду предоставлено Соглашение от 16 мая 2022 года, согласно которого на основании решения Совета народных депутатов Осетровского сельского поселения от 27.04.2022г. №5, решения Совета народных депутатов Верхнемамонского муниципального района от 27.04.2022г. №7, администрация сельского поселения передала администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области часть полномочий по решению вопросов местного значения в части выдачи: разрешения на строительство; разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории Осетровского сельского поселения.

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

29.04.2019г. на имя ФИО1 в ЕГРН внесена запись <№> регистрации права собственности на земельный участок площадью 33000+/-908,92 кв.м., находящийся в <адрес> категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; виды разрешенного использования – объекты дорожного сервиса: для размещения объектов дорожного сервиса в полосах отвода автомобильных дорог (л.д. 12-22). Сведений в ЕГРН о зарегистрированных ограничениях, обременениях всего земельного участка, либо его какой-либо части не содержатся (л.д. 14).

Форма, утвержденная Приказом от 25.04.2017г. №741/пр, градостроительного плана земельного участка № RU-36-4-06-2-08-2023-0001, площадью 33000 кв.м., изготовлена 07.02.2023г. Проектная документация №25/06-23 ПЗ «Здание придорожного сервиса, расположенное по адресу: <адрес>, разработана ООО «Проект» (л.д. 33-69).

ФИО1 администрацией Верхнемамонского муниципального района направлено 05.07.2023г. сообщение №2143 о том, что аннулируется выданное разрешение от 30.06.2023г. на строительство объекта «здание придорожного сервиса (магазин)», направленное в личный кабинет ФИО5 ошибочно (л.д. 70).

05.07.2023г. администрация Верхнемамонского муниципального района Воронежской области рассмотрела заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство нежилого здания, находящегося по адресу: <адрес>, в чем заявителю отказано, так как работы по строительству здания уже проведены до получения разрешительной документации, в связи с чем оформление правоустанавливающих документов на здание возможно осуществить только в судебном порядке (л.д.71).

Кадастровым инженером <ФИО>1 изготовлен 31.08.2023 года технический план здания: отдельно стоящее нежилое здание, площадью 583,0+/-0,2кв.м., выстроено в 2023 году, из мелких бетонных блоков, находящееся по адресу: <адрес> (л.д. 74-85).

По заключению кадастрового инженера <ФИО>1 от 06.12.2023г. в результате проведенных полевых и камеральных работ, кадастровым инженером было выявлено, что здание общей площадью 583 кв.м., находящееся на принадлежащем собственнику ФИО1 земельном участке К <№> в <адрес> по координатному описанию земельный участок находится в границах муниципального образования <адрес>.

Рыночная стоимость недвижимого имущества, расположенного на земельном участке К <№>, составляет 7623560 руб., что подтверждается отчетом №30811/30, составленным 21.09.2023г. Мичуринской оценочно-консультационной фирмой ООО «АгроЭксперт» (л.д. 88-90).

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3,4 настоящей статьи.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (п. 26). Статья 222 ГК РФ распространяется также на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (п. 28). Положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию по настоящему делу, являются факты того, что постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, возведена на земельном участке, находящемся в собственности истца, и соответствует требованиям градостроительных, строительных, санитарных, противопожарных и иных норм и правил.

Филиал ПАО «МТС» в Воронежской области сообщил 26.09.2023г. за исх. № Ц16/00459 что волоконно-оптическая линия связи (ВОЛС) ПАО «МТС» с к.н. 0:0:0:694 была вынесена за границы земельного участка К <№> (л.д. 72).

На схеме от 31.08.2023года, отображающей расположение построенного здания придорожного сервиса, не имеется сведений об ограничениях в использовании данного земельного участка (части участка); расположение здания согласовано с администрацией Осетровского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района, филиалом ПАО «РоссетиЦентр»-«Воронежэнерго», ПАО «МТС» (л.д. 73).

07.09.2023г. ООО «Проект», имеющим Свидетельство СРО-П-015-11082009 № 128-П-3664060130-04 от 24.12.2014г. о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, являющимся членом СРО Ассоциация «Объединение проектировщиков Черноземья» составлено техническое заключение № 54/ФЛ-О «Соответствие градостроительным и строительным нормам и правилам здания придорожного сервиса, расположенного по адресу: <адрес>. По заключению, в результате выполненного технического обследования здания придорожного сервиса установлено, что строительство здания, одноэтажного, общей площадью 583,0 кв.м., высота первого этажа по внутреннему обмеру 3,8м, выполнено в соответствии с требованиями строительных норм и правил. В расчетных условиях эксплуатации исключена возможность разрушений или повреждений конструкций, приводящих к необходимости прекращения эксплуатации нежилого здания, недопустимого ухудшения эксплуатационных свойств отдельных конструкций и здания в целом вследствие деформации или образования трещин. Жесткость конструкций здания соответствует требованиям СП 20.13330.2011 «СНиП 2.01.07*85* «Нагрузки и воздействия. Общие положения». Законченное строительством здание придорожного сервиса не создает угрозы жизни и здоровью людей (л.д. 92-108).

Согласно данного заключения параметры здания придорожного сервиса, непосредственно расположенного на земельном участке, процент застроенной площади участка соответствуют градостроительным нормам и предельным параметрам разрешенного строительства, согласно проектной документации (шифр проекта 25/06-23), подготовленной ООО «Проект», требованиям СП 20.13330.2016 «СНиП 2.01.07-85* «Нагрузка и воздействие. Общие положения». Земельный участок К <№>, на котором расположено спорное нежилое здание, находится в собственности ФИО1, спор о праве между истцом и третьими лицами отсутствует, участок площадью 33000 кв.м., поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием: объекты дорожного сервиса в полосах отвода автомобильных дорог, т.е. возведенное им строение соответствует правовому режиму использования земельного участка.

Однако в установленном законом порядке истец не обратился в уполномоченный орган с заявлением о разрешении строительства нежилого здания (с уведомлением о планируемом строительстве). Из материалов дела следует, что попытки во внесудебном порядке легализовать реконструированное нежилое здание и в установленном законом порядке ввести его в эксплуатацию, истцом предпринимались, но оказались безуспешными.

Сведений о реальном нарушении прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, не имеется; не представлено доказательств, указывающих на то, что строение создано с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, его сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Следовательно, самовольно выстроенное ФИО1 нежилое здание не создает угрозу жизни или здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы третьих лиц. Оценив в совокупности доказательства по делу, признание исковых требований представителем ответчика по месту нахождения строения, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Администрации Осетровского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области, Администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на самовольную постройку, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на самовольно построенное нежилое здание – здание придорожного сервиса, площадью 583 кв.м., построенное на земельном участке кадастровый <№>, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Павловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Лелякова

Решение принято в окончательной форме 07 декабря 2023 года.