Решение № 2-85/2017 2-85/2017(2-928/2016;)~М-919/2016 2-928/2016 М-919/2016 от 15 января 2017 г. по делу № 2-85/2017

Решение составлено 16 января 2017 года

Дело № 2-85-2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гаврилов-Ям 16 января 2017 года

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Носовой О.Г.

при секретаре Уколицкой О.Г.

с участием прокурора Хохловой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования « Детская школа искусств» о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области обратился в суд с иском к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования « Детская школа искусств» о возложении обязанности: на администрацию района о финансировании работ по оборудованию МБУ ДО « Детская школа искусств» системой видеонаблюдения и ограждению учреждения; на МБУ ДО «Детская школа искусств» в течении трех месяцев со дня предоставления денежных средств установить ограждение и систему видеонаблюдения.

Требования мотивированы тем, что в нарушение действующего законодательства территория образовательного учреждения не ограждена, а также здание учреждения не оборудовано системой видеонаблюдения, что создает условия свободного доступа на ее территорию, исключает возможность должным образом обеспечить требования об антитеррористической защищенности образовательного учреждения, что, в свою очередь, может повлечь нарушение прав учащихся и сотрудников образовательного учреждения на безопасность образовательного процесса.

В судебном заседании прокурор Хохлова И.В. от части исковых требований, а именно финансирование работ по установлению системы видеонаблюдения и оборудования учреждения дополнительного образования системой видеонаблюдения, отказалась в виду устранения указанных нарушений, в остальной части исковые требования поддержала.

Ответчики, участвующие в деле, не явились, были надлежаще извещены о дате, времени и месте судебного заседания, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

От МБУ ДО « Детская школа искусств» поступили возражения на исковые требования прокурора района: учреждением ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт на изготовление проектно-сметной документации по устройству ограждения территории вокруг здания учебного заведения. ДД.ММ.ГГГГ сметная документация получена. Установка ограждения территории здания будет выполнено при получении дополнительных средств в сумме <данные изъяты>

2
Суд, выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1.12 Устава Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» учреждение при осуществление деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами, распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативно- правовыми актами Министерства образования и Министерства культуры РФ и иными актами федерального, областного и местного значения

Источниками финансирования обеспечения МБУ ДО « Детская школа искусств», в соответствии с разделом 6 Устава являются средства бюджета Гаврилов-Ямского муниципального района, предоставляемые в виде субсидий и доходы самого учреждения. Директор учреждения, как исполнительный орган учебного учреждения обеспечивает целевое и рациональное использование бюджетных средств, в том числе, субсидий на оказание услуг (выполнение работ), субсидий на иные цели, и соблюдение учреждением финансовой дисциплины в соответствии с федеральным законом.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Гаврилов-Ямского района Ярославской области в результате проведения проверки по вопросам обеспечения безопасности обучающихся во время образовательного процесса, соблюдения законодательства о технической укрепленности и антитеррористической защищенности выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации, в частности в нарушение пункта 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 отсутствует ограждение территории школы.

Отсутствие ограждения территории школы ответчиками не оспаривается, подтверждается договором на составление проектно-сметной документации, локальной сметой от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашается обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание

3
необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Озеленение деревьями и кустарниками проводится с учетом климатических условий, несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников во время образовательного процесса, нарушение прав и свобод обучающихся и работников учреждения.

При таких обстоятельствах и требований закона, суд исходит из того, что ответчики в нарушение требований действующего законодательства ненадлежащим образом осуществляют выполнение обязанностей по ограждению территории учреждения дополнительного образования, чем нарушают права и законные интересы учащихся и работников в части защищенности образовательного учреждения от угрозы террористических актов и создают угрозу жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

Учитывая изложенное суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, считает необходимым исковые требования удовлетворить.

Доводы ответчика о том, что ими составлена смета на работы по установке ограждения и для выполнения работ необходимы денежные средства, признаются судом несостоятельными, поскольку отсутствие средств на выполнение мероприятий по обеспечению безопасности не может являться основанием для освобождения от возложенных на ответчиков обязанностей. Кроме того, на ответчика – учредителя образовательного учреждения возложена обязанность профинансировать работы по установлению ограждения образовательного учреждения

руководствуясь ст.ст. 12. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» для установления ограждения образовательного учреждения.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» в течение трех месяцев со времени выделения средств администрацией Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области установить ограждение территории образовательного учреждения.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия мотивированного решения в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области.

Судья О.Г.Носова