Решение № 12-243/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 12-243/2017

№ 12-243/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 августа 2017 года г. Белорецк

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ручушкиной Г.В.,

при секретаре Егошиной С.П.,

с участием представителя администрации муниципального района Белорецкий район РБ – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО3 от 29 июня 2017 года №...-№... о привлечении юридического лица – администрации МР Белорецкий район РБ к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в РБ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ ФИО3 от 29 июня 2017 года №... юридическое лицо – администрация МР Белорецкий район РБ привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации МР Белорецкий район РБ ФИО2 обратился в Белорецкий межрайонный суд РБ с жалобой, в которой просит постановление №... принятое ... старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды в РБ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ ФИО3 отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование заявленной жалобы глава администрации МР Белорецкий район РБ ФИО2 указал, что постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ ФИО3 от ... №...-О/РС администрация муниципального района Белорецкий район РБ признана виновной в нарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей. С указанным постановлением администрация муниципального района Белорецкий район РБ не согласна по следующим основаниям. Из системного толкования законодательства следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а с другой стороны являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территории соответствующих муниципальных образований. При этом полномочия администрации по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функции данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст.8.2 КоАП РФ. Субъектом правонарушений, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировки, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигании, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации. Следовательно, администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ. В постановлении указано, что вина юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении, справкой главы сельского поселения Узянский сельсовет, письмом и другими материалами, однако ни в одном из указанных материалов не содержится достоверных доказательств того, что размещение отходов допущено в результате деятельности администрации. Вышеизложенное исключает в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Просит постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ ФИО3 от ... №...–№... отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель администрации муниципального района Белорецкий район РБ – ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала. Просила постановление №...-№... от ... о привлечении администрации муниципального района Белорецкий район РБ к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц участвующих в процессе, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Как следует из представленных материалов ... государственным инспектором Управления Росприроднадзора по РБ проведено обследование территории ... ... где обнаружена свалка ТБО общей площадью 1 гектар, о чем составлен акт №...-№...

Определением №...-№... от ... возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Администрации МР Белорецкий район по факту нарушений ст.11, 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.34 и ч.1,2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об окружающей среде».

... государственным инспектором РФ в области окружающей среды по РБ составлен протокол №... в отношении юридического лица – Администрации муниципального района Белорецкий район РБ, в действиях которого содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Из постановления администрации г.Белорецк и Белорецкого района РБ №... от ... следует, что Узянской сельской администрации предоставлены земельные участки для размещения полигонов тверды-бытовых отходов, скотомогильников для с.Узян и д.Кагарманово, и фекальных отходов для с.Узян общей площадью ... га пастбищ в постоянное пользование с последующим изъятием из землепользования, срок пользования, угодий согласно приложения №....

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, помимо прочего, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Аналогичное положение закреплено в п. 18 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из указанных правовых норм следует, что администрация муниципального района Белорецкий район РБ является и субъектом деятельности по обращению с отходами и органом управлении, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципального образования.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Как следует из материалов дела, администрация муниципального района Белорецкий район РБ не является юридическим лицом, в результате хозяйственной деятельности которого образуются отходы производства и потребления, а также непосредственно не осуществляет специальную деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Ненадлежащее исполнение администрацией муниципального района Белорецкий район РБ полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора не может быть квалифицировано по ст. 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, суд считает, что в действиях администрации муниципального района Белорецкий район РБ отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, обжалуемое администрацией муниципального района Белорецкий район РБ постановление нельзя признать законным.

На основании п. 3. ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в РБ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ ФИО3 от ... №... о привлечении юридического лица – администрация муниципального района Белорецкий район к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течении 10 дней через Белорецкий межрайонный суд РБ.

Судья Г.В. Ручушкина