Решение № 2-1136/2019 2-92/2020 2-92/2020(2-1136/2019;)~М-1055/2019 М-1055/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-1136/2019

Дело 2-92/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года

Аргаяшский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Кулматовой Э.Ф.,

при секретаре Мелехине И.А.,

с участием помощника прокурора Аргаяшского района Челябинской области Юговой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Спецсервис», обществу с ограниченной ответственностью «Арголевский щебеночный завод», администрации Аязгуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности принять меры по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Аргаяшского района Челябинской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с исками о признании незаконным бездействия общества с ограниченной ответственностью «Арголевский щебеночный завод», выразившемся в неприятии мер по исполнению обязанностей собственника земельного участка с кадастровым №,повлекшее несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов на территории Аязгуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области;

о признании незаконным бездействия общества с ограниченной ответственностью «Спецсервис» по уведомлению собственника земельного участка, органа местного самоуправления, и органа осуществляющего государственный экологический надзор об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории Аязгуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области;

о признании незаконным бездействия администрации Аязгуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, выразившемся в непринятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории Аязгуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области;

о возложении обязанности на общество с ограниченной ответственностью «Арголевский щебеночный завод», администрацию Аязгуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, общество с ограниченной ответственностью «Спецсервис» принять меры по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории земельного участка с кадастровым №,расположенном на территории Аязгуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства по охране окружающей среды. В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в границах Аязгуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района, (не доезжая 1 км до п. Новогорный), находящийся в собственности ООО «Арголевский щебеночный завод», не используется в соответствии с целевым назначением, мероприятия по охране земель не осуществляются, на территории земельного участка имеется место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме более 1 куб. м., что наносит вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Прокуратурой района направлены представления об устранении выявленных нарушений требований природоохранного законодательства в адрес ООО «Арголевский щебеночный завод», администрации Аязгуловского сельского поселения, ООО «Спецсервис», однако мер по выполнению законных требований до настоящего времени не принято. В нарушение требований п.16,17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами ООО «Спецсервис» мер к уведомлению собственника земельного участка, органа местного самоуправления, и органа осуществляющего государственный экологический надзор об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов не принято. Собственник земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов не уведомлен, проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов им не направлен. Бездействие ответчиков по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу жизни, здоровью граждан, угрозу причинения вреда окружающей среде(л.д.4-9).

В судебном заседании помощник прокурора Югова Ю.И. на исковых требованиях настаивала.

Представитель ООО «Арголевский щебеночный завод» ФИО1 исковые требования признал. Пояснил, что на земельном участке они хозяйственную деятельность не ведут.ДД.ММ.ГГГГ они выезжали на земельный участок. Установили, что бытовой мусор вывозился на земельный участок жителями пос. Новогорный. До ДД.ММ.ГГГГ весь мусор на земельном участке будет ими ликвидирован.

Представитель администрации МО «Аязгуловское сельское поселение» ФИО2 исковые требования не признала. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ они выезжали на место, обнаружили несанкционированную свалку твердых бытовых отходов. Установили собственника земельного участка, уведомили его о необходимости ликвидировать свалку. Обращались в администрацию Аргаяшского муниципального района с письмами о выделении денежных средств для ликвидации места несанкционированного размещения твердых отходов. Денежные средства не выделены.

Представители ответчика ООО «Спецсервис» ФИО3, ФИО4 исковые требования не признали. Пояснили, что ООО «Спецсервис» стало осуществлять свою деятельность с ДД.ММ.ГГГГ. Они ненадлежащие ответчики по делу. Обязанность по надлежащему содержанию земельного участка и принятию мер по организации ликвидации несанкционированных свалок возложена на самого собственника, и на администрацию Аязгуловского сельского поселения. Места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов указанные в исковом заявлении были образованы до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до начала осуществления деятельности ООО «Спецсервис» в качестве регионального оператора. Несанкционированные свалки, образованные до начала осуществления региональным оператором своей деятельности подлежат ликвидации силами и средствами органов местного самоуправления и собственниками земельных участков.

Выслушав объяснения помощника прокурора Юговой Ю.И., объяснения представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Ст. 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 13 федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику (п. 2 ст. 262 ГК РФ).

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что на земельном участке с кадастровым № (единое землепользование земельных участков кадастровые №, №) с площадью <данные изъяты> кв.м., <адрес> находящегося в собственности ООО «Арголевский щебеночный завод» расположены свалки твердых бытовых отходов и строительного мусора на площади около 1 куб. м.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, актом обследования административной комиссии администрации Аязгуловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра несанкционированной свалки от ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, акта обследования административной комиссии администрации Аязгуловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельных участках с кадастровыми №, № около автодороги, не доезжая 1 км до п. Новогорный, на территории <данные изъяты> га имеется очаговое захламление земельных участков твердыми бытовыми отходами, строительным и крупногабаритным мусором(л.д.17,20).

Из имеющихся в материалах дела фотографий усматривается, что мусор разбросан отдельными кучами на значительной территории без каких-либо следов организованного вывоза, разносится ветром(л.д.56-60).

Из акта осмотра несанкционированной свалки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельном участке с кадастровым № обнаружена несанкционированная свалка, состоящая из отходов от разбора зданий, строительных и ремонтных работ(унитазы, доски, рейки),отходы от потребления населения. Со слов начальника МУ Управление Аязгуловского ЖКХ Ю. несанкционированные свалки размещены около 1,5-2 года назад(л.д.55).

Наличие свалки твердых бытовых отходов в непосредственной близости от п. Новогорный нарушает права любого гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком и принятия его судом выносится решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Представитель ответчика ООО «Арголевский щебеночный завод» ФИО1 исковые требования признал. Суд признание иска представителем ответчика принимает.

Учитывая, что ответчик ООО «Арголевский щебоночный завод» являясь собственником земельного участка, допустил несанкционированное размещение на земельном участке бытового, строительного мусора, не выполнил обязанность по его охране от захламления твердыми коммунальными отходами, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора к указанному ответчику являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Полномочия сельского поселения определены в ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения относится к полномочиям сельского поселения. Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов к полномочиям сельского поселения не отнесено.

Согласно ч.4 ст. 14 закона №131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Пунктом 14 ч.1 ст. 15 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов отнесено к полномочиям муниципальных районов

В соответствии с ч.4 статьи 15 закона №131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

В силу Соглашения о передаче части полномочий органов местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления поселения от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по организации в границах поселения сбора и вывоза бытового мусора переданы сельским поселениям.

В соответствии с п.9 ч.1 ст. 5 Устава Аязгуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области в полномочия администрации Аязгуловского сельского поселения входит утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Таким образом, обязанность организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования, а в случае неисполнения законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части ликвидации несанкционированных свалок, несет именно орган местного самоуправления.

Администрация Аязгуловского сельского поселения своевременно не приняла мер по не допущению организации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым №, не исполнила предусмотренную законодательством обязанность организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых отходов.

Следовательно, требования прокурора к администрация Аязгуловского сельского поселения заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Из анализа собранных доказательств, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Аязгуловское сельское поселение» по непринятию мер к ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории земельного участка с кадастровым №, обязать принять меры по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории земельного участка.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ исходя из требований разумности и выполнимости, суд полагает необходимым установить срок для добровольного исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований к ООО «Спецсервис» суд полагает необходимым отказать.

В соответствии с п.№ Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Кыштымского кластера Челябинской области, заключенного между ООО «Спецсервис» и Министерством экологии Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ Региональный оператор обязан организовать ликвидацию несанкционированных мест размещения ТКО, образующихся в зоне деятельности регионального оператора в порядке, установленном Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156.

ООО «Спецсервис» начал осуществлять свою деятельность в качестве Регионального оператора по обращению с ТКО с ДД.ММ.ГГГГ. Места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, указанные в исковом заявлении были образованы до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до начала осуществления деятельности ООО «Спецсервис» в качестве Регионального оператора. Несанкционированные свалки, образованные до начала осуществления деятельности региональным оператором подлежат ликвидации силами и средствами органов местного самоуправления и собственниками земельного участка.

На основании изложенного, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований к ООО «Спецсервис» о признании незаконным бездействия, выразившимся в непринятии мер к уведомлению собственника земельного участка, органа местного самоуправления, и органа осуществляющего государственный экологический надзор об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории земельного участка с кадастровым № возложению обязанности принятия мер по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории земельного участка с кадастровым № отказать.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Арголевский щебеночный завод», выразившимся в непринятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории земельного участка с кадастровым № находящегося: <адрес>.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Аязгуловское сельское поселение» Аргаяшского муниципального района Челябинской области выразившееся в непринятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории земельного участка с кадастровым № находящегося: <адрес>

.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Арголевский щебеночный завод» ликвидировать места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории земельного участка с кадастровым № находящегося: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования «Аязгуловское сельское поселение» Аргаяшского муниципального района Челябинской области принять меры по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории земельного участка с кадастровым № находящегося: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью «Спецсервис» о признании незаконным бездействия, выразившимся в непринятии мер к уведомлению собственника земельного участка, органа местного самоуправления, и органа осуществляющего государственный экологический надзор об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории земельного участка с кадастровым №, возложению обязанности принятия мер по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории земельного участка с кадастровым № отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий:

<данные изъяты>