Решение № 12-118/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 12-118/2019

№ 12-118/2019

64RS0047-01-2019-002684-32


РЕШЕНИЕ

13 августа 2019 г. г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Сотсков С.И.

при секретаре Нехорошевой Н.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

его защитника Цопина А.А., рассмотрев в зале № 1 суда по адресу: <...>, жалобу ФИО2 на постановление № 064/04/7.30-93/2019 от 03 июня 2019 г. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы (далее УФАС) по Саратовской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении главного специалиста отдела экономики Администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО2, родившегося <дата> в <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

установил:

Указанным постановлением должностному лицу ФИО2 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей за совершение им 13 ноября 2018 г. нарушения положений п. 6 ст. 42, п. 3 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившегося в указании в официальных документах об электронном аукционе № «Выполнение работ по устройству иллюминации на территории Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», проводимого Администрацией Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», различного времени окончания подачи заявок на участие в этом аукционе.

А именно, в извещении о проведении аукциона время окончания подачи заявок указано «21.11.2018 09:00»; в документации об этом аукционе указано «21.11.2018 в 09:00 (по московскому времени)»; на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» в разделе «Информация о процедуре (время московское)» указано «21.11.2018 08:00».

В жалобе поставлен вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу за малозначительностью по тем мотивам, что противоречия во времени окончания подачи заявок на участие в аукционе возникли из-за технической ошибки, каких-либо негативных последствий они не повлекли, на проведении аукциона и заключении муниципального контракта не отразились. Кроме того, юридическое лицо – ООО «Высокие технологии», подавшее жалобу в УФАС по Саратовской области на вышеизложенные противоречия во времени окончания подачи заявок, заявку на участие в данном аукционе не подавало, поэтому какие-либо права этого юридического лица нарушены не были.

При рассмотрении жалобы в суде заявитель ФИО2 и его защитник Цопин А.А., не оспаривания допущенных противоречий при указании в официальных документах времени окончания подачи заявок на участие в аукционе, жалобу поддержали по изложенным в ней доводам, дополнив, что ООО «Высокие технологии» принимать участия в данном аукционе, по их мнению, изначально не желало, о чем свидетельствует тот факт, что оно не воспользовалось возможностью обратиться к Заказчику за разъяснениями. Кроме того, указанное юридическое лицо в 2018-2019 гг. неоднократно подавало у УФАС по Саратовской области жалобы на аналогичные нарушения, допущенные при проведении аукционов другими заказчиками.

В обоснование своих доводов заявитель представил суду копии протокола № рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе муниципального унитарного предприятия «Саргорсвет», муниципального контракта №, заключенного по результатам указанного аукциона, пяти решений УФАС по Саратовской области, вынесенных в 2018-2019 гг. по жалобам ООО «Высокие технологии» на аналогичные нарушения, совершенные другими заказчиками при проведении электронных аукционов.

Проверив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи,

Главному специалисту отдела ФИО2 обжалуемым постановлением вменено то, что он, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, разместил в Единой информационной системе в сфере закупок извещение, документацию об аукционе, информацию о процедуре, содержащие разночтения в части времени окончания подачи заявок на участие в аукционе, что является нарушением требований п. 6 ст. 42 вышеуказанного федерального закона, в соответствии с которым в извещении об осуществлении закупки, помимо прочего, должна содержаться информация о сроке подачи заявок участников закупки. Аналогичные требования предъявляются к документации об электронном аукционе пунктом 3 части 1 статьи 64 того же федерального закона.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения лица, совершившего административное правонарушение, и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением, как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5, является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из копии решения комиссии УФАС по Саратовской области от 28 ноября 2018 г. по жалобе ФИО1 на действия Заказчика - Администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» при проведении электронного аукциона № «Выполнение работ по устройству иллюминации на территории Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» видно, что довод жалобы о размещении в документации по аукциону и на сайте электронной площадки противоречивой информации о времени окончания срока подачи заявок признан комиссией обоснованным.

Вместе с тем, комиссия приняла решение о том, чтобы предписания об устранении допущенного нарушения не выдавать, поскольку допущенное нарушение на результат закупки не повлияло, ни один участник отклонен не был.

Из этого решения, а также иных представленных суду материалов следует, что действия ФИО2, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не представляет, поскольку указанное правонарушение недействительность проведенного аукциона не повлекло; ни один участник отклонен не был; юридическое лицо, подавшее на данное нарушение жалобу в УФАС по Саратовской области, заявку на участие в аукционе не подавало, за разъяснениями относительно противоречий во времени окончания подачи заявок к Заказчику не обращалось.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения с объявлением ФИО2 устного замечания

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление № 064/04/7.30-93/2019 от 03 июня 2019 г. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении главного специалиста отдела экономики Администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Настоящее решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.И. Сотсков