Решение № 2А-1622/2025 2А-1622/2025(2А-8164/2024;)~М-6977/2024 2А-8164/2024 М-6977/2024 от 6 мая 2025 г. по делу № 2А-1622/2025

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре Шаботинской А. Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо – ФИО3, о признании решения № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление № о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 2338 кв.м, кадастровый №, на праве аренды на 20 лет,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением (вх. №) о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) площадью 2338 кв.м, кадастровый квартал № на праве аренды на 20 лет без проведения торгов. Решением администрации № № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов в связи с тем, что документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения; испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц. С данным отказом не согласен, так как данное решение вынесено административным ответчиком в нарушением требований законодательства РФ. Разъясняя причины отказа, административный ответчик указывает, что документ, удостоверяющий личность, не прошел проверку на сайте программы «платформа государственных сервисов», однако данный довод не подтвержден документально. Кроме того, ответчик утверждает, что согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве аренды третьему лицу. Данный довод также не подтвержден, не указан номер или дата заключения договора, на основании которого у третьего лица возникли права аренды на земельный участок. Согласно отчету об основных сведениях объекта недвижимости с кадастровым номером №, договор аренды земельного участка прекратил свое действие ДД.ММ.ГГГГ Также административный ответчик в своем отказе ссылается на несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц, однако пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ устанавливает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случае, если по истечении 30 дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили. Из чего следует, что административный ответчик незаконно отказал в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. В связи с чем административный истец просит признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов на праве аренды на 20 лет, на основании предоставления земельного участка без проведения торгов, предусмотренном пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, а также обязать администрацию Гатчинского района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление № о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) площадью 2338 кв.м, кадастровый квартал № на праве аренды на 20 летна основании предоставления земельного участка без проведения торгов, предусмотренном пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника администрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (л.д. №).

Административный истец ФИО2, явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления не признала по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление (л.д. №).

Заинтересованное лицо ФИО3, явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления поддержала, при этом пояснила, что с ФИО2 у них договоренность о переуступке права аренды на испрашиваемый земельный участок, на который она отдала ему все документы. Аренду оплачивал также ФИО2

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов (л.д. №).

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенных к нему документов, в соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ, принято решение об отказе предоставлении земельного участка без проведения торгов, в связи с отсутствием документов, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ, несоответствием категории заявителя установленному кругу лиц, с разъяснением о том, что документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения, испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды. Дополнительно сообщено том, что документ, удостоверяющий личность, не прошел проверку на сайте программы «Платформа государственных сервисов». Также согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве аренды третьему лицу (л.д. №).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью 2338 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве аренды ФИО3, что также подтверждается договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 5 лет и постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не изъятые из оборота, не отнесенные к землям, ограниченным в обороте, могут предоставляться гражданам в аренду (пункт 2 статьи 27, подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Положениями статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, в пунктах 1 и 2 которой установлены требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и приведен перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению, в числе которых поименована схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2абзаца 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указанный в заявлении о предоставлении земельного участка, если, кроме прочего, земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В качестве оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрация в ответе № № № от ДД.ММ.ГГГГ указывает, ссылаясь на п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ как на основание к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, на то, что формируемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц (л.д. №).

Доводы о том, что испрашиваемый земельный участок может затрагивать права правообладателя земельного участка, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

В отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка с ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды, зарегистрированный в установленном законом порядке. По истечении срока действия данного договора (5 лет) договорные отношения между сторонами не были прекращены, арендатор продолжает фактически пользоваться этим земельным участком и вносить арендные платежи. При этом, договор аренды не предусматривает переуступку права аренды.

Как на дату рассмотрения заявления ФИО2 №, так и на дату рассмотрения данного административного дела земельный участок арендодателю не возвращен, находится в пользовании третьих лиц, что применительно к положениям пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации препятствовало принятию решения о предоставлении ФИО2 этого земельного участка.

Исходя из общих положений, предусмотренных статьями 1 и 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязанность принять меры, направленные на прекращение фактического землепользования либо оформление сложившихся отношений, возложена именно на уполномоченный орган местного самоуправления. Не истребовав земельный участок от прежнего арендатора, орган местного самоуправления объективно лишен возможности передать его иному лицу.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании решения № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление № о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 2338 кв.м, кадастровый №, на праве аренды на 20 лет, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

№
Гатчинского городского суда Ленинградской области