Постановление № 5-76/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 5-76/2019

№ 5-76/2019

64RS0047-01-2019-003557-32


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 августа 2019 года г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Ершов А.А.,

при секретаре судебного заседания Видякиной К.О.,

с участием начальника Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО1,

защитника начальника Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении начальника Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО1 ФИО9

установил:

согласно составленного начальником отдела контрольно-надзорной деятельности в регионах Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу в отношении Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области протокола об административном правонарушении № от <дата> установлено, что в период с <дата> по <дата> на основании распоряжения руководителя Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу в рамках рассмотрения обращения ФИО7 по факту нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты><данные изъяты> (<адрес>), входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты> (<адрес>), поставленного на государственную охрану Постановлением Совета Министров РСФСР от 04 декабря 1974 года № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФР от 30 августа 1960г № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР», проведена внеплановая документарная и выездная проверка за осуществлением Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области надлежащего исполнения переданных Российской Федерацией полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения.

В соответствии с пунктом 7 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-Ф3) после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Министерством культуры Российской Федерации приказом от 25 июля 2015 года № 1840 утвержден порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственные реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (Приложение № 2 к приказу).

В соответствии с пунктом 2 Приложения № 2 к Приказу № 1840 утверждение отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется в срок, не превышающий 30 (тридцать) рабочих дней со дня предоставления в Орган охраны лицом, осуществлявшим научное руководство проведением работ и авторский надзор за их проведением, отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия.

В Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области <дата> поступила на утверждение от ГАУК «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области» отчетная документация о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации <данные изъяты> (<адрес>). Работы выполнены на основании разрешения от <дата> № (срок действия до <дата>).

Данная отчетная документация утверждена Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области письмом от <дата> №.

Таким образом, Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области превышен срок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр оъектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 Приложения № 1 к Приказу № 1840 отчетная документация о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия состоит из газделов, включающих в том числе альбом фотографических материалов, фиксирующий состояние объекта культурного наследия до проведения работ по сохранению, в процессе научно- исследовательских, изыскательских и производственных работ, а также по итогам завершения габот по сохранению.

Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области письмом от <дата> № утверждена отчетная документация о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «<данные изъяты> (<адрес>, <адрес>), представленная ГАУК «Научно-производственный центр по истбрико- льтурному наследию Саратовской области».

Фотографические материалы, входящие в состав данной отчетной документации, не содержат фотографий, фиксирующих состояние объекта культурного наследия в процессе проведения производственных работ.

Согласно пункту 5 Приложения № 2 к Приказу № 1840 (в случае, если Отчетная документация не соответствует требованиям пункта 2 приложения № 1 к настоящему приказу, орган охраны возвращает ее заявителю в течение 15 рабочих дней со дня эегистрации с мотивированным обоснованием причин возврата) Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области должно было вернуть отчетную документацию ГАУК «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области» на доработку.

В соответствии с п. 13 Положения об управлении по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 15 июня 2015 года № 288-П, управление возглавляет начальник управления, назначаемый и освобождаемый от должности Губернатором области, и который в соответствии с п. 18 данного постановления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач. Начальником Управления является ФИО1

Учитывая изложенное, в отношении начальника Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, а именно за то, что отчетная документация о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия,. включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации <данные изъяты>», (<адрес>), представленная ГАУК «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию <адрес>», утверждена с нарушением требований законодательства об объектах культурного наследия.

При рассмотрении дела начальник Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО1 и его защитник вину в совершении административного правонарушения не признали и поддержали ранее представленную письменную позицию, просили производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Пояснили, что отчётная документация в Управление поступила <дата> и утверждена <дата>. Сам начальник управления ФИО1 был назначен на должность <дата>, то есть за пределами сроков, предусмотренных законом для утверждения отчётной документации.

Управление Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, просило рассмотреть дело в его отсутствие.

Судья, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитника, исследовав материалы по делу об административном правонарушении, приходит к следующему.Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Составляя в отношении начальника Управления по охране объектов культурного наследия <адрес> ФИО3 протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, должностное лицо Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу исходило из факта выявленного нарушения порядка утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия,. включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Ансамбль Саратовского университета, арх. K.Л. Мюфке, учебный корпус №», (<адрес>), представленной ГАУК «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию <адрес>». Данное нарушение выявлено при проведении внеплановой документарной и выездной проверки, имевшей место в период с <дата> по 08 июля 2019 года.

В ходе проведенной проверки установлено, что <дата> Управлением по охране объектов культурного наследия <адрес> выдано разрешение № в адрес <данные изъяты> на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты> (<адрес>, <адрес>), а именно по проведению текущего ремонта по проекту (л.д. 40-41). Срок действия разрешения – до <дата>.

<дата> в адрес Управления по охране объектов культурного наследия <адрес> была предоставлена отчётная документация ГАУК «НПЦ по историко-культурному наследию <адрес>» о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>», (<адрес>) (л.д. 38-39, 42-76).

Представленная отчётная документация была утверждена Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области <дата>, о чём имеется соответствующее уведомление № (л.д. 37). Данное уведомление подписано и.о. начальника управления ФИО8

В соответствии с пунктом 7 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Министерством культуры Российской Федерации приказом от 25 июля 2015 года № 1840 утвержден порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственные реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (Приложение № 2 к приказу).

В соответствии с пунктом 2 Приложения № 2 к Приказу № 1840 утверждение отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется в срок, не превышающий 30 (тридцать) рабочих дней со дня предоставления в Орган охраны лицом, осуществлявшим научное руководство проведением работ и авторский надзор за их проведением, отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия.

Таким образом, вопрос об утверждении Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты> должен был быть рассмотрен в срок не позднее <дата> (в течение 30 рабочих дней с момента получения отчётной документации).

Однако, сама отчётная документация была утверждена Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области лишь <дата>, в связи с чем в отношении начальника Управления ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении.

Объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, образуют действия, связанные с нарушением требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Таким образом, датой совершения административного правонарушения, вмененного начальнику Управлению по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО1, является <дата>, а именно момент, когда был нарушен срок утверждения отчётной документации.

По состоянию на <дата> ФИО1 не занимал должность начальника управления, так как был назначен на её позже, а именно 01 декабря 2017 года на основании постановления Губернатора Саратовской области №.

Таким образом, ФИО1, являясь в настоящее время должностным лицом, не может выступать субъектом административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Факт того, что в вину начальника Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО1 вменяется также нарушение порядка возврата отчётной документации в связи с отсутствием в ней фотографий, фиксирующих состояние объекта культурного наследия в процессе проведения производственных работ, не свидетельствует о наличии оснований для решения вопроса о привлечении к административной ответственности конкретного должностного лица, так как отчётная документация была утверждена не самим ФИО1 как начальником управления, а другим должностным лицом – и.о. управления ФИО8

Предоставленная отчётная документация о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения содержит фотоматериал, фиксирующий состояние объекта в процессе проведения производственных работ (л.д. 64-70).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении начальника Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО1 ФИО10 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ А.А. Ершов