Решение № 12-562/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 12-562/2021

дело № 12-562/21


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар 21 июля 2021 г.

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Верхогляда А.С.,

при секретаре судебного заседания Непсо М.А.,

с участием представителя заявителя ФИО1,

по доверенности от 24.03.2021 № 119/10-1817

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ПАО «Россети Кубань» на постановление Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 11.03.2021 № 03-23-177-Ф-3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ,

установил:

ПАО «Россети Кубань» обратилось в суд с жалобой на постановление Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 11.03.2021 № 03-23-177-Ф-3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, которым назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В обоснование жалобы заявитель указал, что ПАО «Россети Кубань», имея на своем балансе 60 объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), в установленный законом срок направило в адрес Южного межрегионального управления Росприроднадзора письмо от 07.09.2020 № РК/006/4927-исх, в связи со сменой наименования с 10.08.2020 с приложением актуальной выписки ЕГРЮЛ, сведения из которой являются общедоступными и содержатся на сайте налогового органа. Однако, письмом от 24.09.2020 Общество получило необоснованный отказ. В Виду чего, у Общества отсутствовала объективная возможность направления заявки о смене наименования в установленный 30-дневный срок в отношении каждого отдельного объекта НВОС.

Заявитель считает, что Обществу незаконно вменяют состав административного правонарушения за непредоставление сведений по каждому объекту отдельно в количестве 60 шт., поскольку в случае необходимости акутуализации сведений о 2-х и более объектах НВОС, ввиду изменения наименования юридического лица, эксплуатирующего указанные объекты, заявитель вправе направить одно заявление о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объектах НВОС и документы, подтверждающие необходимость актуализации. Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не установлено требование о направлении сведений и документов, необходимых для актуализации информации в реестре, в отношении каждого объекта НВОС отдельно, в случае, если юридическое лицо осуществляет хозяйственную деятельность на 2 и более объектах.

Вместе с тем заявитель считает, что даже если сетевой компанией и были допущены нарушения, они носят незначительный характер, не угрожают жизни и здоровью граждан и не несут общественной угрозы, в связи с чем просил постановление Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 11.03.2021 № 03-23-177-Ф-3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ отменить.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы и настаивал на их удовлетворении.

Представитель Южного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил. О дате и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 35000055182948 – 12.07.2021 вручено адресату.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд находит обжалуемое постановление подлежащим изменению в части назначенного наказания по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что постановлением Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 11.03.2021 № 03-23-177-Ф-3 ПАО «Россети Кубань» привлечено к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ, а именно за невыполнении обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, предоставлению сведений для актуализации учетных сведений. В соответствии с указанным постановлением, ПАО «Россети Кубань» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Как следует из представленных материалов, указанное постановление составлено по результатам проведенного Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора анализа объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства.

Доводы заявителя о том, что ПАО «Россети Кубань» незаконно вменяют состав административного правонарушения за непредоставление отдельно сведений по каждому объекту, имеющихся на балансе, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), суд считает несостоятельными, поскольку согласно п. 15 Приказа Росприроднадзора от 06.02.2020 № 104 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» в случае если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность на двух и более объектах НВОС, заявка о постановке объекта НВОС на государственный учет направляется заявителем в отношении каждого объекта НВОС отдельно.

При проведении анализа объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора установлено, что объект № 03-0123-007454-П (Новокубанский РЭС Армавирских электрических сетей), расположенный по адресу: <...>, эксплуатировался ПАО «Кубаньэнерго» до момента смены наименования юридического лица, которая согласно выписки из ЕГЮЛ была произведена 10.08.2020. При этом, доказательств того, что ПАО «Россети Кубань» была подана заявка об актуализации сведений об объекте негативного воздействия, расположенного по адресу: <...>, оформленная в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, суду не представлено.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к мнению о наличии оснований для привлечения ПАО «Россети Кубань» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.46 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, при назначении наказания и определения его вида, должностным лицом административного органа не в полной мере принято во внимание формальный и незначительный характер совершенного правонарушения, не повлекшего каких-либо тяжких последствий, не угрожающего жизни и здоровью граждан, не несущего общественной угрозы, отсутствие в действиях ПАО «Россети Кубань» отягчающих обстоятельств, а также, то обстоятельство, что ПАО «Россети Кубань» на настоящий момент устранило нарушение и впервые привлекается к административной ответственности за установленное правонарушение.

В соответствии с ч. 2. ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании ч. 3.5 ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Учитывая изложенное, суд считает, что назначенное ПАО «Россети Кубань» наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, является чрезмерной денежной нагрузкой на общество с учетом составленных 60 административных материалов, не соответствующей характеру административного правонарушения и его последствиям, в связи с чем считает возможными изменить обжалуемое постановление в части назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, что в рассматриваемом случае позволит достигнуть целей административного наказания.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, с целью соблюдения соразмерности наказания совершенному правонарушению, суд полагает возможным изменить назначенное ПАО «Россети Кубань» административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 11.03.2021 № 03-23-177-Ф-3, вынесенное в отношении ПАО «Россети Кубань» о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания.

Заменить наказание в виде административного штрафа на наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

На решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение десяти дней.

Судья А.С. Верхогляд