Решение № 12-33/2020 от 20 апреля 2020 г. по делу № 12-33/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 апреля 2020 года судья Промышленного районного суда г.Курска Шурова И.Н., рассмотрев в суде жалобу генерального директора ООО «ЕКА-ОЙЛ» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда ФИО2 №46/12-5409-И/08-81 от 20.11.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда ФИО2 №46/12-5409-И/08-81 от 20.11.2019г. ООО «ЕКА-ОЙЛ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Не согласившись с данным постановлением, ООО «ЕКА-ОЙЛ» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить в части назначения штрафа в размере <данные изъяты> уменьшить административное наказание до половины минимального размера, до <данные изъяты> ссылаясь на то, что ООО «ЕКА-ОЙЛ» не оспаривает факт выявления нарушений норм трудового законодательства, но считает выявленные нарушения незначительными, поскольку нарушения в кратчайшие сроки были устранены. В связи с чем, назначенное наказание не соответствует последствиям нарушения, так как, по сути, нарушения не понесли никаких негативных последствий ни для государства, ни для общества, ни для работников ООО «ЕКА-ОЙЛ». Также, при назначении административного наказания не были учтены в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность: совершение правонарушения впервые, добровольное устранение нарушений в кратчайшие сроки, плохое финансовое положение ООО «ЕКА-ОЙЛ», оказание содействия Государственной инспекции труда в Курской области, незначительность нарушений и отсутствие неблагоприятных последствий нарушения, и при этом, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Размер штрафа, подлежащего уплате, может привести к ухудшению тяжелого финансового состояния предприятия, к его возможному банкротству.

В суд представитель ООО «ЕКА-ОЙЛ» не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается карточкой почтового уведомления (л.д.150).

Представитель Государственной инспекции труда в Курской области в суд не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив и исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, жалоба в суд подана в установленный законом 10-тидневный срок со дня получения копии постановления.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, указанных в данной статье, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Согласно ст. 2.1 ч.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административном правонарушении или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы закона, административная ответственность наступает в том случае, если в действиях лица, имеется состав административного правонарушения, обязательными составляющими которого являются объект посягательства, объективная сторона административного правонарушения, включающая в себя способ совершения противоправного деяния, время, место, обстановку его совершения, наличие опасных последствий, а также субъект и субъективную сторону.

В силу части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель, в частности, обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Согласно части второй статьи 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить:

- в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров;

- недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров.

В силу статьи 76 Трудового кодекса РФ, на работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний.

Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе (пункт 4 статьи 34 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011г. №302н утвержден Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (далее - Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные медицинские осмотры работников).

Таким образом, исходя из положений ст. 212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров.

Согласно статье 213 Трудового кодекса РФ, предварительные и периодические медицинские осмотры при поступлении на работу обязаны проходить, в том числе: люди, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; лица, занятые на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры; лица, занятые на конкретных видах работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры.

В соответствии с требованиями ст. ст. 212, 225 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить, а все работники обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии с требованиями п. 1.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденных Постановлением Минтруда и соцразвития РФ, Министерства образования РФ от 13.01.2003г. №1/29, порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований по охране труда всех работников, в том числе руководителей.

Согласно п.2.3.1 названного выше Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее – по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Согласно требованиям п.п.2,3 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (Приложение №3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011г. №302н) обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью выявления и профилактики заболеваний. Обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся в целях: 1) динамичного наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний, начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска по развитию профессиональных заболеваний; 2) выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний; 3) своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников; 4) своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний; 5) предупреждения несчастных случаев на производстве;

Согласно п.17 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные периодические медицинские осмотры (обследования) работников обязательным медицинским осмотра (Приложение №2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011г. №302н) обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу подлежат работники медицинского персонала лечебно-профилактических учреждений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ органом государственного контроля (надзора) государственной инспекцией труда в Курской области вынесено распоряжение о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «ЕКА-ОЙЛ» на предмет соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права с целью обеспечения соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан.

В ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда ФИО2 плановой выездной проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в отношении ООО «ЕКА-ОЙЛ», выявлено нарушение требований ст. ст. 212, 213, 225 ТК РФ, Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденных Постановлением Минтруда и соцразвития РФ, Министерством образования РФ от 13.01.2003г.№1/29, выразившееся в том, что при проведении проверки в ООО «ЕКА-ОЙЛ» со стороны организации не были представлены документы, свидетельствующие об обеспечении со стороны работодателя установленного порядка проведения периодической проверки знаний по безопасности труда лиц, из числа руководителей и специалистов, тем самым нарушены требования ст.ст. 212, 225 ТК РФ, названного выше Порядка; работодатель не обеспечивает прохождение работниками периодического медицинского осмотра, то есть допустил работников к выполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров, чем нарушены положения ст.ст. 212, 213 ТК РФ, Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные периодические медицинские осмотры (обследования) работников обязательным медицинским осмотра (Приложение №2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011г. №302н), о чем составлен акт проверки 20.11.2019г. и по факту выявленного правонарушения в отношении ООО «ЕКА-ОЙЛ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора труда ФИО2 №46/12-5409-И/08-81 от 20.11.2019г. ООО «ЕКА-ОЙЛ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Государственной инспекции труда в Курской области на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ООО «ЕКА-ОЙЛ» в его совершении.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «ЕКА-ОЙЛ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе, письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении №46/12-5394-И/08-81 от 20.11.2019г., с которым ознакомлен представитель ООО «ЕКА-ОЙЛ» ФИО1, указав, что с нарушениями согласны, обязуются устранить (л.д.126-132), предписанием №46/12-5389-И/08-81 от 20.11.2019г., выданным ООО «ЕКА-ОЙЛ» об устранении выявленных нарушений, со сроком исполнения до 20.12.2019г. (л.д.133-135), актом проверки от 20.11.2019г., которым установлено нарушение ООО «ЕКА-ОЙЛ» обязательных требований трудового законодательства РФ, составленным в присутствии представителя ООО «ЕКА-ОЙЛ» ФИО1, получившей копию акта 20.11.2019г. (л.д.136-140).

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «ЕКА-ОЙЛ» в совершении данного административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, орган, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно части 2 указанной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Акт проверки и протокол об административном правонарушении составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, в том числе с соблюдением ст. ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, лицом, находившимся при исполнении служебных обязанностей в присутствии представителя ООО «ЕКА-ОЙЛ» ФИО1, надлежаще извещенного о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, акта проверки, и о необходимости явки в государственную инспекцию труда в Курской области, что подтверждается протоколом об административном правонарушении №46/12-5394-И/08-81 от 20.11.2019г., актом проверки от 20.11.2019г. Как следует из материалов административного дела, представителю ООО «ЕКА-ОЙЛ» были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также право давать объяснения.

Учитывая вышеизложенное, судья считает обоснованным вывод главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курской области ФИО2 о наличии в действиях ООО «ЕКА-ОЙЛ» признаков административного правонарушения, предусмотренного по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Действия ООО «ЕКА-ОЙЛ» правильно квалифицированы по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ЕКА-ОЙЛ», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Оснований для отмены или изменения вынесенного главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Курской области ФИО2 постановления от 20.11.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «ЕКА-ОЙЛ», судья не усматривает.

Назначенное должностным лицом в отношении ООО «ЕКА-ОЙЛ» административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> соответствует санкции части 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и определено с учетом фактических обстоятельств дела, характера и общественной опасности совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере реализации трудовых прав граждан и единого порядка регулирования отношений между работником и работодателем, в соответствии с положениями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела, в том числе ввиду затруднительного финансового положения юридического лица, не имеется, поскольку доказательств, подтверждающих такое финансовое положение, в ходе судебного разбирательства по делу, заявителем не представлено.

Отсутствие вредных, неблагоприятных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении руководителя юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В связи с чем, суд не может принять во внимание доводы жалобы о том, что должностным лицом назначено было административное наказание без учета обстоятельств, приведенных в жалобе.

Порядок привлечения к административной ответственности и рассмотрения дела об административном правонарушении, не нарушены.

При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление главного государственного инспектора труда ФИО2 №46/12-5409-И/08-81 от 20.11.2019г. в отношении ООО «ЕКА-ОЙЛ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ следует оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «ЕКА-ОЙЛ» без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда ФИО2 №46/12-5409-И/08-81 от 20.11.2019г. о привлечении к административной ответственности ООО «ЕКА-ОЙЛ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «ЕКА-ОЙЛ» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный раной суд г. Курска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Н.Шурова