Решение № 2А-246/2017 2А-246/2017~М-223/2017 М-223/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2А-246/2017

Дело № 2а-246/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Карымское 26 апреля 2017 года

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего – судьи Мищенко Е.В.,

при секретаре Мусиной Г.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карымского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Дарасунское» о признании бездействия незаконным, обязании ликвидировать несанкционированные свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карымского района Забайкальского края обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В ходе проводимой проверки по подготовке населенных пунктов Кармского района к пожароопасному периоду 2017 года выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды.

По результатам проверки установлено, что администрацией городского поселения «Дарасунское» допускаются нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Так, в ходе проверки установлено, что на территории городского поселения «Дарасунское» имеются несанкционированные свалки твердых бытовых отходов в виде бытового мусора, строительных отходов, а именно пластиковых и стеклянных бутылок, полиэтиленовых пакетов, картонных коробок и прочее по следующим адресам:

-на земельном участке, расположенном вблизи жилых домов 41,43 находящийся по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка: <данные изъяты> координаты: <данные изъяты>

-на земельном участке, расположенном вблизи жилого дома и продуктового магазина «Зодиак», находящихся по адресу: <...><данные изъяты> координаты: <данные изъяты>

-на земельном участке, расположенном с северо-западной стороны территории, ранее использовавшейся Дарасунским филиалом ДЭУ ОАО «Забайкалавтодор» находящихся по адресу: Забайкальский край Карымский район п. Дарасун, кадастровый номер земельного участка: <данные изъяты> координаты: <данные изъяты>.

Просит признать бездействие Администрации городского поселения «Дарасунское», выразившееся в неисполнении требований закона в части ликвидации несанкционированной свалки, незаконным, обязать Администрацию городского поселения «Дарасунское» ликвидировать несанкционированные свалки на территории городского поселения «Дарасунское» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Садовников И.А. административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации городского поселения «Дарасунское» ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что факт наличия свалки имеется, однако работы по ликвидации несанкционированных свалок ведутся, считает, что бездействия администрации нет. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Кроме того, в соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с частью 1 статьи 8 названного Федерального закона, части 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, в силу действующего законодательства на органы местного самоуправления, возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов, расположенных в границах муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что несанкционированные свалки расположены в границах территории городского поселения «Дарасунское», а именно:

-на земельном участке, расположенном вблизи жилых домов <данные изъяты> находящийся по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка: <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>

-на земельном участке, расположенном вблизи жилого дома и продуктового магазина «Зодиак», находящихся по адресу: <...><данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>

-на земельном участке, расположенном с северо-западной стороны территории, ранее использовавшейся Дарасунским филиалом ДЭУ ОАО «Забайкалавтодор» находящихся по адресу: Забайкальский край Карымский район п. Дарасун, кадастровый номер земельного участка: <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты>

Действий по ликвидации несанкционированных свалок администрация городского поселения «Дарасунское» не предпринимало.

С учетом изложенных правовых норм, исходя из их системного анализа, суд приходит выводу о том, что ответчик, имея полномочие на организацию проведения работ по ликвидации несанкционированных свалок, включающих отходы производства и потребления, не принял своевременных мер по ликвидации несанкционированных свалок.

Ответчиком в нарушение положений ст.62 КАС РФ доказательства обратного, так же как и доказательства реализации им полномочий в части своевременной организации работ по ликвидации несанкционированной свалки по спорным адресам, в связи с выявленными прокурором нарушениями действующего законодательства в области охраны окружающей среды, суду не представлены.

Вместе с тем, такие действия (бездействие) ответчика по неисполнению требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Бездействие Администрации городского поселения «Дарасунское», выражается в неисполнении требований закона в части ликвидации несанкционированной свалки, в связи с чем, суд приходит к выводу об частичном удовлетворении административных исковых требований прокурора.

Согласно ст.58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Карымского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Дарасунское» о признании бездействия незаконным и обязании ликвидировать несанкционированные свалки удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации городского поселения «Дарасунское» выразившееся в неисполнении требований закона в части уборки несанкционированных свалок, незаконным.

Обязать Администрацию городского поселения «Дарасунское» ликвидировать несанкционированные свалки на территории городского поселения «Дарасунское», а именно:

-на земельном участке, расположенном вблизи жилых домов <данные изъяты> находящийся по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка: <данные изъяты> координаты: <данные изъяты>

-на земельном участке, расположенном вблизи жилого дома и продуктового магазина «Зодиак», находящихся по адресу: <...><данные изъяты> координаты: <данные изъяты>

-на земельном участке, расположенном с северо-западной стороны территории, ранее использовавшейся Дарасунским филиалом ДЭУ ОАО «Забайкалавтодор» находящихся по адресу: Забайкальский край Карымский район п. Дарасун, кадастровый номер земельного участка: <данные изъяты> координаты: <данные изъяты>

в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Карымский районный суд.

Председательствующий Е.В. Мищенко

Решение изготовлено в окончательной форме 30 апреля 2017 г.