Решение № 12-15/2020 12-88/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 12-15/2020

РЕШЕНИЕ

10 февраля 2020 года г. Зарайск

Судья Зарайского городского суда Московской области Прибылов А.В., рассмотрев материалы жалобы № 12-15/2020 защитника Государственного бюджетного учреждения МО «Мосавтодор» по доверенности ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 21/1597/259 от 12.12.2019г., вынесенное консультантом территориального отдела №21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Д.В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.11 Закона МО №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года «Кодекса Московской области об административных правонарушениях» в отношении ГБУ МО «Мосавтодор»,

УСТАНОВИЛ:

11.12.2019г консультантом территориального отдела №21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Д.В.В. был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.11 Закона МО № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

12.12.2019г должностным лицом в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» было вынесено постановление №21/1597/259, которым ГБУ МО «Мосавтодор» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.11 Закона МО № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

23.12.2019г в Зарайский городской суд Московской области поступила жалоба, в которой защитник ГБУ МО «Мосавтодор» на указанное постановление, просит постановление по делу об административном правонарушении №21/1597/259 от 12.12.2019г отменить, дело об административном правонарушении прекратить.

Консультантом территориального отдела №21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Д.В.В. 11.12.2019г. установлено, что 09.12.2019г. в 16 ч. 22 мин. по адресу: Московская область, г.о. Зарайск, а/д «Карино-Макеево» - Печерники», остановка общественного транспорта «Поворот на Кувшиново» выявлено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 6.11 Закона МО № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г., выразившееся в отсутствии в установленных местах урн, а именно: на участке а/д «Карино-Макеево» - Печерники», в районе поворота на д. Кувшиново, имеются две остановочные площадки, одна по направлению на с. Макеево, вторая по направлению на д. Карино, отсутствуют урны на указанных остановочных павильонах. На момент осмотра работы по установке урн не проводятся.

Таким образом, не выполнены требования Закона Московской области №191/2014-ОЗ от 30.12.2014 г. «О благоустройстве в Московской области», а именно по ч. 2 ст. 33, ч. 1,10 ст. 56, ст. 68.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1 представила в суд жалобу на постановление консультанта территориального отдела №21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области Д.В.В. от 12.12.2019г., в которой просит отменить данное постановление, по следующим основаниям.

09.12.2019г в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» консультантом территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Д.В.В. установлено событие зафиксированное в акте осмотра, что в Зарайском районе на а/д «Карино-Макеево» - Печерники», в районе поворота на д. Кувшиново, имеются две остановочные площадки, одна по направлению на с. Макеево, вторая по направлению на д. Карино, отсутствуют урны на указанных остановочных павильонах. На момент осмотра работы по установке урн не проводятся.

11.12.2019 г. по вышеуказанному факту составлен протокол № 21/1597/259.

С постановлением по делу об административном правонарушении № 21/1597/259 от 12.12.2019 г. ГБУ МО «Мосавтодор» несогласно.

Протокол об административном правонарушении № 21/1597/259 от 12.12.2019г составлен на основании акта осмотра территории и фотоматериалов.

Предписание на устранение выявленных недостатков выписано 11.12.2019г.

В судебном заседании представитель юридического ГБУ МО «Мосавтодор» по доверенности ФИО1 поддержала жалобу по доводам, изложенным в ней, просила удовлетворить, производство по делу прекратить. Дополнительно пояснила, что на остановке общественного транспорта, были установлены урны, затем было установлено отсутствие урн, в связи с чем, было выписано производственное задание, в том числе и по установке урн на данной остановке. На момент вынесения постановления урны были установлены, нарушение устранено.

Свидетель консультант территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старший государственный административно-технический инспектор Московской области, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Московской области Д.В.В. пояснил, что на момент составления акта осмотра установлено административное правонарушение, состав административного правонарушения которое вменяется ГБУ МО «Мосавтодор» подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Полагал постановление законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, при назначении наказания юридическому лицу, учтены все обстоятельства дела, назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 6.11 ч.2 Кодекса Московской области об административных правонарушениях, кроме того, у юридического лица имелись возможности устранения допущенных нарушений в более короткие сроки с момента его установления.

Заслушав представителя ГБУ МО «Мосавтодор», свидетеля Д.В.В., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьей 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», установлена ответственность за Несвоевременную очистку или отсутствие в установленных местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее.

Объективно из материалов дела, а именно: протокола об административном правонарушении от 12.12.2019г и акта осмотра территории от 09.12.2019г. установлено, что 09.12.2019г. в 16 час. 22 мин. по адресу: Московская область, г.о. Зарайск, а/д «Карино-Макеево» - Печерники», остановка общественного транспорта «Поворот на Кувшиново» (в обе стороны) было выявлено нарушение, ответственность за совершение которого, предусмотрена ч. 2 ст. 6.11 Закона МО №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. «Ненадлежащее состояние и содержание территории» выразившееся в отсутствие в установленных местах урн, а именно: на остановке общественного транспорта отсутствуют урны. На момент осмотра работы по установке урны не проводились.

Таким образом, допущено нарушение требований, установленных ч. 2 ст. 33, ч. 1,10, ст. 56, ст. 68, Закона МО № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014 г. «О благоустройстве в Московской области».

11.12.2019г. консультантом территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Д.В.В. вынесено предписание №21/1597/259 об устранении выявленных нарушений, согласно которому ГБУ МО «Мосавтодор» предписано до 20.12.2019 устранить выявленное административное правонарушение.

Протокол об административном правонарушении от 11.12.2019 по ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении ГБУ МО «Мосавтодор», составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно ст. 16.5. ч. 1 п. 5 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» составлять протоколы об административных правонарушениях. Копию протокола по делу об административном правонарушении от 11.12.2019г., предписания об устранении выявленных нарушений от 11.12.2019г. и акт осмотра территории от 09.12.2019г. с фотографиями вручены представителю юридического лица ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО2 12.12.2019г., о чем в протоколе и предписании имеются письменные расписки представителя.

Постановление по делу об административном правонарушении от 12.12.2019г. по ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» вынесены в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно ст. 16.2 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ГБУ МО «Мосавтодор» в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ подтверждается: Актом осмотра территории от 09.12.2019г. с прилагаемой фототаблицей, которым установлено, что на остановочных площадках по направлению на с. Макеево по направлению д. Карино отсутствуют урны.

При этом, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении №21/1597/259 от 12.12.2019г консулатом территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-технический инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Д.В.В. учитывалось устранение нарушения на момент вынесения постановления, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При таких обстоятельствах, имеющаяся совокупность доказательств обоснованно была признана достаточной для рассмотрения дела по существу.

Административное наказание назначено по общим правилам его назначения, в рамках санкции статьи, при этом, его размер минимален.

У суда нет оснований ставить под сомнение доказательства собранные по делу, поскольку они являются допустимыми и не противоречивыми.

Постановление по делу не противоречит требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, оценив собранные по делу доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности приходит к выводу, что консультант территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старший государственный административно-технический инспектор Московской области, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Московской области Д.В.В. исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, при назначении административного наказания юридическому лицу учел характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП).

На момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 12.12.2019г. урны были установлены, о чем свидетельствуют фотоматериалы. Указанное обстоятельство было принято во внимание сотрудниками Госадмтехнадзора, что в свою очередь является обстоятельством смягчающим административную ответственность. Административное наказание назначено по общим правилам его назначения, в рамках санкции статьи, при этом, его размер минимален – 70 000 рублей (санкция ч.2 ст. 6.11 предусмотрена в размере на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей).

Доводы жалобы со ссылкой на установку урн в день составления постановления суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Федеральным законом № 294-ФЗ предусмотрено, что положения данного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора).

Законом Московской области № 161/2004-ОЗ на должностных лиц Госадмтехнадзора Московской области возложены обязанности по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории Московской области, надлежащего содержания расположенных на ней земельных участков, мест производства земляных, ремонтных и иных видов работ, строений, зданий и сооружений, нежилых помещений, мест погребения (кладбищ) и иных объектов, а также предупреждению административных правонарушений в этой сфере.

Кроме того, при осуществлении государственного административно-технического надзора не требуется взаимодействие должностных лиц Госадмтехнадзора Московской области и юридического лица, поскольку большая часть объектов надзора находится в местах общественного пользования. Взаимодействие юридического лица с должностными лицами Госадмтехнадзора Московской области возникает при выявлении признаков административного правонарушения, соответственно предоставление документов и сведений юридическими лицами осуществляется в рамках требований норм КоАП РФ.

Таким образом, Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не распространяется на мероприятия по надзору, проводимые должностными лицами Госадмтехнадзора Московской области.

С учётом вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление консультанта территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области Д.В.В. № 21/1597/259 от 12.12.2019г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 Закона МО №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» – оставить без изменения, а жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» на указанное постановление – без удовлетворения.

Копии решения в срок до трех суток после его вынесения направить в ГБУ МО «Мосавтодор», в ТО № 21 ТУ Госадмтехнадзора Московской области.

Подача последующих жалоб осуществляется в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.14 КоАП РФ.

Судья А.В. Прибылов