Решение № 2А-303/2018 2А-303/2018~М-337/2018 М-337/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2А-303/2018

Дело № 2а-303/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Новоспасское 29 ноября 2018 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Арзамасовой Л.В.,

при секретаре Нагаевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-303/2018 по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ульяновской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по Ульяновской области обратилась в Новоспасский районный суд Ульяновской области с административным исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1, мотивировав свои требования следующим. На налоговом учёте в Межрайонной ИФНС России №5 по Ульяновской области, состоит в качестве налогоплательщика индивидуальный предприниматель ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована по адресу: 433861, Россия, <адрес>, место рождения: Россия, <адрес>, ИНН №.

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о регистрации ФИО1, в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ОГРНИП №.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 имеет задолженность перед бюджетом 1194 рублей 27 копеек, в том числе: налог – 1170 рублей 00 копеек, пени - 24 рубля 27 копеек. По страховым взносам задолженность в сумме 30 986 рублей 50 копеек, в том числе: страховые взносы – 30 687 рублей 00 копеек, пени – 299 рублей 50 копеек.

Должнику были направлены требования об уплате задолженности, которые до настоящего времени не исполнены.

В соответствии с п. 2 ст. 45 Налогового кодекса РФ, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом РФ. Взыскание налога с индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.

Начальником МРИ ФНС России №5 по Ульяновской области в соответствии со ст. 46 НК РФ были вынесены решения о взыскании налога, а также пеней и штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента) в банках, а также электронных денежных средств ИП ФИО1: № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1194 рублей 27 копеек, в том числе: 1170 рублей 00 копеек – основной долг, 24 рубля 27 копеек – пени; № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 30 986 рублей 50 копеек, в том числе: 30 687 рублей 00 копеек – основной долг, 299 рублей 50 копеек – пени.

В связи с централизацией функций по применению мер принудительного взыскания в части принятия решений в порядке статьи 47 Налогового Кодекса Российской Федерации утвержден порядок взаимодействия ИФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска и ИФНС России по Ульяновской области по взысканию задолженности за счет имущества в соответствии со статьей 47 Налогового кодекса Российской Федерации, на основании которого, Заместителем начальника ИФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска в соответствии со ст. 47 НК РФ было вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании налога, а также пеней и штрафов за счет иного имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - индивидуального предпринимателя ИП ФИО1 (на сумму 1194 рублей 27 копеек, в том числе: 1170 рублей 00 копеек – основной долг, 24 рубля 27 копеек – пени; решение № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании налога, а также пеней и штрафов за счет иного имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - индивидуального предпринимателя ИП ФИО1 (на сумму 30986 рублей 50 копеек, в том числе: 30687 рублей 00 копеек – основной долг, 299 рублей 50 копеек – пени).

Заместителем начальника ИФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска в соответствии со ст. 47 НК РФ были вынесены постановления:

- № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании налога, а также пеней и штрафов за счет иного имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - индивидуального предпринимателя ИП ФИО1 (на сумму 1194 рублей 27 копеек, в том числе: 1170 рублей 00 копеек – основной долг, 24 рубля 27 копеек – пени;

- № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании налога, а также пеней и штрафов за счет иного имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - индивидуального предпринимателя ИП ФИО1 (на сумму – 30 986 рублей 50 копеек, в том числе: 30687 рублей 00 копеек – основной долг; 299 рублей 50 копеек – пени).

Указанные документы были направлены в службу судебных приставов по Новоспасскому Ульяновской области.

В отношении должника постановлением Отдела судебных приставов по Новоспасскому району Ульяновской области Управления Федеральной Службы Судебных Приставов по Ульяновской области возбуждены исполнительные производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ определено, что судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником, являющимся индивидуальны предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без увлажнительных причин, содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

На основании пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено. Таким образом, ограничение права гражданина на выезд из Российской Федерации ставится законодателем в зависимость как от наличия формальных оснований (наличия обязательств, наложенных на гражданина), так и связанных с ними конкретных фактических обстоятельств.

Ограничение на выезд с территории Российской Федерации является мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, и может быть применено, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.

В соответствии с пунктом 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в случае неисполнения гражданином исполнительных документов несудебных органов временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации вне зависимости от его статуса (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо) устанавливается судом общей юрисдикции (часть 4 статьи 67 Закона об исполнительном производстве).

Административный истец просит установить для ИП ФИО1 являющейся должником по исполнительным производствам №-ИП ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ временное ограничение на выезд из Российской Федерации.

В судебное заседание представители административного истца Межрайонной инспекция Федеральной налоговой службы России №5 по Ульяновской области не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представители заинтересованного лица – Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, предоставили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители заинтересованного лица – Управления по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Исследовав доказательства, содержащиеся в материалах административного дела, представленные исполнительные производства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, о чем занесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Новоспасскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области на основании постановлений Межрайонной инспекции ФНС России №5 по Ульяновской области возбуждены исполнительные производства соответственно №-ИП и №-ИП.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются следующими документами.

Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, которым в отношении должника ИП ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП. Предмет данного исполнительного производства - взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа); в требовании (уточненном требовании) о возврате в бюджет излишне полученных налогоплательщиком (зачтенных ему) в заявительном порядке сумм налога на добавленную стоимость и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст.46 НК РФ, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, не перечисленных, не полностью перечисленных, излишне полученных, излишне зачтенных) в размере 1194 рубля 27 копейки.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, которым в отношении должника ИП ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП. Предмет данного исполнительного производства - взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных: в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа); в требовании (уточненном требовании) о возврате в бюджет излишне полученных налогоплательщиком (зачтенных ему) в заявительном порядке сумм налога на добавленную стоимость и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст.46 НК РФ, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, не перечисленных, не полностью перечисленных, излишне полученных, излишне зачтенных) в размере 30986 рублей 50 копеек.

Согласно сводкам по исполнительному производству №-ИП остаток долга составляет 1194 рубля 27 копейки, по исполнительному производству №-ИП остаток долга составляет 30986 рублей 50 копеек.

В силу ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966, участником которого является Российская Федерация, «каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства. Каждый гражданин имеет право покинуть любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами».

В соответствии с практикой Европейского Суда по правам человека право на свободу передвижения, гарантируемое п.п.1,2 ст.2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, направлено на обеспечение каждому права на свободу передвижения в пределах своей страны и права направиться в такую страну по выбору лица, в которую его впустят. Следовательно, свобода передвижения запрещает любые меры, направленные на вмешательство в это право или на ограничение пользования им, которые не соответствуют требованию меры, необходимой в демократическом обществе для достижения законных целей, указанных в п.3 данной статьи.

Частью 2 ст.27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Между тем, в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 5 ст.15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

На основании ч.1 и ч.2 ст.67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

В соответствии с п. 3 ст.67 вышеуказанного Закона, если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

В соответствии с п. 48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» если каждое из неисполненных должником имущественных требований не превышает минимальный размер задолженности, определенный частью 1 статьи 67 Закона об исполнительном производстве, при наличии которого может быть установлено временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации, а общий объем неисполненных должником имущественных требований по сводному исполнительному производству превышает этот размер, то по смыслу статей 4, 64 и 67 названного Закона установление временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации допустимо.

Как следует из содержания вышеперечисленных нормативных правовых актов, ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина РФ, основанием для применения которой является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, временное ограничение выезда с территории РФ может быть применено к должнику только в случае неисполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований исполнительного документа, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.

В силу ст.62 КАС РФ обязанность доказывания наличия предусмотренных п.5 ст.15 Федерального закона №114-ФЗ от 18.07.1998 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» оснований для применения указанной меры воздействия возлагается на налоговый орган.

Как следует из административного иска, административный истец просит суд установить ФИО1 временное ограничение на выезд из РФ по исполнительным производствам №-ИП и №-ИП.

Постановлениями о возбуждении данных исполнительных производств ФИО1 М.Л. установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником настоящего постановления.

Судом установлено, что постановления о возбуждении исполнительных производств №-ИП и №-ИП вручены должнику, предоставленный 5-днейный срок для добровольного исполнения требований, истек. Также истекли два месяца со дня окончания срока для добровольного исполнения требований о взыскании задолженности с ФИО1 с момента ее ознакомления. Общий объем неисполненных должником имущественных требований по исполнительным производствам превышает 30000 рублей.

В материалах дела отсутствуют доказательства обратного, равно как и доказательства, свидетельствующие об уважительности причин неуплаты вышеуказанных сумм, в связи с этим суд приходит к выводу о том, что меры к исполнению требований налогового органа ФИО1 не приняты.

Поскольку временное ограничение выезда за пределы Российской Федерации является мерой, направленной на правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, применяемой к должникам, не исполняющим в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, то при данных обстоятельствах административное исковое заявление судом подлежит удовлетворению.

При этом суд принимает во внимание, что данное решение не нарушает права должника, поскольку в соответствии с Федеральным законом №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации является временной мерой, то есть до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Поскольку в силу положений ст. 333.36 Налогового кодекса РФ административный истец при подаче административного иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии со ст.114 КАС РФ государственная пошлина подлежит взысканию с административного ответчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ульяновской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, удовлетворить.

Установить для ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительным производствам №-ИП ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании задолженности по налогам, пеням, и штрафам.

Взыскать с ФИО1 в пользу бюджета муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Л.В. Арзамасова